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國務(wù)院《2009年深化經(jīng)濟體制改革工作意見》中的一聲“研究開征物業(yè)稅”，立馬將物業(yè)稅再一次推到了輿論關(guān)注的焦點上。
物業(yè)稅又稱財產(chǎn)稅或地產(chǎn)稅，主要是針對土地、房屋等不動產(chǎn)，要求其承租人或所有者每年都要繳納一定稅款，而應(yīng)繳納的稅值會隨著不動產(chǎn)市場價值的升高而提高。不可否認(rèn)，開征物業(yè)稅有利于各類企業(yè)公平競爭，有利于解決房和地分別征稅帶來的稅制不規(guī)范問題，有利于解決現(xiàn)行房地產(chǎn)稅收制度存在的計稅依據(jù)不合理問題，有利于正確處理稅和費的關(guān)系，促進房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展。
然而從目前我國的財政稅收體制來看，在現(xiàn)階段，真要開征物業(yè)稅，面臨的問題還是非常多的，不可避免地觸及深層次的體制問題。開征物業(yè)稅，在當(dāng)前至少有三個難題：
第一，物業(yè)稅屬于財產(chǎn)稅，其征收必然主要采取個人申報的方式，而在現(xiàn)行體制約束下，人們自覺報稅的可能性恐怕微乎其微，政府查稅的難度和成本也會非常高；這在個人所得稅上的實踐已經(jīng)得到充分的證明。
第二，開征物業(yè)稅，勢必要免除土地出讓金，那么現(xiàn)行的土地出讓制度就要推倒重來。然而采取什么樣的方式，才能保證土地出讓的公平公正呢？現(xiàn)在全國各地都是實行出價高者得，開征物業(yè)稅后是不是還得憑關(guān)系來拿地？這樣的土地出讓將形成一個絕對的壟斷市場，這種局面的后果將難以想像。在近幾年房地產(chǎn)市場的火爆背后，涉房黨政官員干部頻頻落馬，就說明了這個環(huán)節(jié)上的利益陷阱有多深。所以，如何保證土地出讓的公平有序，是開征物業(yè)稅不可回避的大問題。
第三，將現(xiàn)行的土地稅費改為物業(yè)稅，對地方政府的財政收入會造成很大的影響。在現(xiàn)行的分稅制環(huán)境下，增值稅的75%上繳中央，25%留作地方。近年來增長較快的所得稅也改為共享稅，這使得在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，盡管財政收入大幅增長，但地方財政收入在總收入中的比重不高。在中西部地區(qū)，由于地方稅收生成能力有限，地方政府的行政運轉(zhuǎn)和工資支出主要靠中央財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)。
相比之下，由城市擴張和土地占用帶來的稅收，主要是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營業(yè)稅、所得稅及耕地占用稅等，則全部由地方享有。為此，在地方政府選擇開掘和擴大能快速增長財政收入的稅種征收渠道中，發(fā)展城市建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和土地征用成為首選。城市擴張帶來的房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展，近年來已成為地方財政預(yù)算內(nèi)的支柱性收入。
在東部地區(qū)一些發(fā)達縣、市，由建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的稅收，是地方稅收中增幅最大的兩大產(chǎn)業(yè)，增幅高達50%至100%，這兩項稅收占到地方稅收的37%以上。在地方政府債務(wù)狀況已經(jīng)嚴(yán)重惡化的情況下，倘若土地收入再大幅減少，無異于雪上加霜。雖然在金融危機之后，國務(wù)院已經(jīng)放行地方政府發(fā)行債券，但是從最近幾個地方政府債券在二級市場零成交的實情來看，地方政府債券實在難以解決地方政府經(jīng)濟發(fā)展中的根本問題。由此帶來的結(jié)果可能是，要么物業(yè)稅遭到地方的反對而無法推行，要么地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性受到嚴(yán)重打擊。而這兩種結(jié)果，顯然都是不可接受的。
開征物業(yè)稅是大勢所趨，是與國際慣例接軌，但在開征之前，還有太多的準(zhǔn)備工作要做，比如在財政稅收體制上改變目前地方政府的土地財政局面。說到底，只有健全的土地稅收制度，才能促使房地產(chǎn)市場的正常、健康發(fā)展。 |