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●歷史經(jīng)驗表明，大的危機往往孕育著大的創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇與繁榮。
●提高創(chuàng)新能力，不能完全順應(yīng)和依靠市場機制的調(diào)節(jié)，政府必須制定切實有效的支持政策，突出戰(zhàn)略重點，促進資源整合。
●提高創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，必須進一步促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。
●提高創(chuàng)新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國際化人力資本。
這次全球性的經(jīng)濟危機對世界各國的影響仍在擴大和蔓延，與上世紀(jì)三十年代的危機一樣正在引發(fā)世界經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整。像美國政府的經(jīng)濟政策既注意應(yīng)對當(dāng)前需求不足的問題，更強調(diào)要使美國經(jīng)濟建立在可持續(xù)繁榮、能繼續(xù)領(lǐng)導(dǎo)世界經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上。美國總統(tǒng)奧巴馬在最近的講話中就多次表示，美國經(jīng)濟的增長和繁榮要奠定在一個新的基礎(chǔ)上，要改變過去靠信貸擴張消費的增長方式，轉(zhuǎn)向減少消費，增加儲蓄和投資；轉(zhuǎn)向更多地在美國生產(chǎn)，把更多的產(chǎn)品出口國外。這種調(diào)整要求中國必須在應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟危機的同時，更加注重加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移地走科教興國、人才強國的道路，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟的新發(fā)展。
一、危機倒逼創(chuàng)新，創(chuàng)新推動發(fā)展
歷史經(jīng)驗表明，大的危機往往孕育著大的創(chuàng)新，而重大科技創(chuàng)新也往往推動世界經(jīng)濟走向復(fù)蘇與繁榮。1857年發(fā)生的世界性經(jīng)濟危機引發(fā)了以電氣革命為標(biāo)志的第二次技術(shù)革命，20世紀(jì)30年代大蕭條前后問世的科學(xué)發(fā)現(xiàn)成為日后以電子、航空航天和核能為標(biāo)志的第三次技術(shù)革命的基礎(chǔ)，20世紀(jì)90年代興起的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)革命也造就了世界經(jīng)濟新一輪的繁榮。美籍奧地利經(jīng)濟學(xué)家熊彼特對歷史上三次產(chǎn)業(yè)革命分析后明確指出，正是技術(shù)革命帶動了經(jīng)濟的起飛。經(jīng)濟危機使許多企業(yè)在研發(fā)創(chuàng)新上的投入減少了，專利申請等也相應(yīng)減少了，但也使一些有遠(yuǎn)見的企業(yè)通過加大創(chuàng)新力度脫穎而出。世界知名的麥肯錫公司在這方面作了生動的案例研究。比如，在20世紀(jì)30年代大蕭條期間，美國擁有研發(fā)實驗室的企業(yè)專利申請量大大少于前十年，專利申請量也與經(jīng)濟周期呈現(xiàn)大體同步的變化。從1929年至1937年，美國有5年的國內(nèi)生產(chǎn)總值保持增長、4年的國內(nèi)生產(chǎn)總值是收縮的，其專利申請量也呈現(xiàn)同樣的變化，只是變化滯后一年，但1934年和1935年是例外。而一些有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)沒有減少在創(chuàng)新研發(fā)方面的投資，1929年至1936年，美國企業(yè)每年成立的內(nèi)部研發(fā)實驗室至少有73個。一些企業(yè)通過研發(fā)創(chuàng)新取得了新突破，像杜邦公司等。1930年4月，杜邦公司的科學(xué)家華萊士·卡羅瑟斯發(fā)現(xiàn)氯丁橡膠(合成橡膠)，雖然該公司這一年的價格水平和銷售收入分別下降了大約10%和15%，但依然加大投入推動新技術(shù)的商業(yè)化，并于1937年實現(xiàn)了氯丁橡膠的商業(yè)化，這成為20世紀(jì)的重大創(chuàng)新之一。到1939年，美國制造的每一輛汽車和每一架飛機上都有氯丁橡膠元件。同樣，杜邦公司還致力于合成纖維開發(fā)，在大蕭條前后的11年里共投入2200萬美元和230名科技人員，并于1938年將世界第一種合成纖維———尼龍投入市場，由此奠定了全球合成纖維工業(yè)的基礎(chǔ)及杜邦在全球化學(xué)工業(yè)的領(lǐng)軍地位。上世紀(jì)石油危機爆發(fā)后，日本汽車企業(yè)迅速組織開發(fā)出可節(jié)油25%-30%的新車型，成功占領(lǐng)全球市場，到1980年超過美國成為當(dāng)時第一大汽車生產(chǎn)國。20世紀(jì)30年代的危機還孕育了惠普、IBM等高科技企業(yè)，美國無線電公司也由于其從收音機轉(zhuǎn)向新生的電視市場的創(chuàng)新逃避了崩盤的命運。20世紀(jì)90年代初的經(jīng)濟衰退促成了軟件巨頭和互聯(lián)網(wǎng)公司的出現(xiàn)；21世紀(jì)初互聯(lián)網(wǎng)泡沫的爆破促使蘋果公司開發(fā)出了iPod等新產(chǎn)品，并對音樂產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了巨大的影響。
盡管人們普遍認(rèn)為目前的危機在一定程度上是由于需求不足引起的，但科技創(chuàng)新面臨著無限廣闊的市場需求。比如，世界各國對新能源的技術(shù)創(chuàng)新需求已經(jīng)越來越迫切。目前各國使用的能源主要是煤和石油等礦物燃料，使用的有關(guān)技術(shù)主要還是19世紀(jì)的技術(shù)，這導(dǎo)致越來越多的溫室氣體排放和日益嚴(yán)重的空氣污染，引發(fā)全球變暖和氣候的不穩(wěn)定，對人們健康的威脅也越來越大。同時，石油等礦物燃料供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性也越來越引起人們的擔(dān)憂，石油等能源價格大幅波動對世界經(jīng)濟金融的沖擊越來越大，人們迫切期望有新型、清潔、相對低廉安全的能源技術(shù)來替代現(xiàn)有的能源技術(shù)�！都夹g(shù)創(chuàng)新：未來趨勢》就指出，受公眾對全球變暖擔(dān)心的影響，世界各國紛紛出臺新的條例，加大發(fā)展新能源等的研發(fā)補貼力度，消費者的行為也在發(fā)生相應(yīng)變化，由此將在未來30年直接提供多達(dá)40萬億美元的新技術(shù)商業(yè)機會。全球氣候變暖的挑戰(zhàn)可能促成多種多樣的組合技術(shù)創(chuàng)新，例如更好的數(shù)字控制系統(tǒng)、用新納米技術(shù)材料覆蓋表面的引擎、新的絕緣材料、新設(shè)計的風(fēng)力渦輪機、太陽能電池板和新的電池技術(shù)等。面對危機造成的購買能力下降，消費者對精心設(shè)計、簡單可靠、低成本的產(chǎn)品需求會明顯增長，這也需要企業(yè)大力開展多樣性的產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)明，從而幫助人們解決實際問題、提高生活質(zhì)量。
重大的創(chuàng)新將直接推動新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，并加速發(fā)展，造就大量新的企業(yè)，提供新的就業(yè)崗位，像互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等展示的那樣，從而最終促進經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)然，創(chuàng)新不僅僅是新技術(shù)的開發(fā)，還包括運用新的想法，并將其產(chǎn)業(yè)化，通過使用新的方法、流程等比競爭對手提供出更好、更快的產(chǎn)品或服務(wù)，這就往往導(dǎo)致新的商業(yè)模式，孕育出新的企業(yè)，而這些新的企業(yè)、新的創(chuàng)新往往比原有大企業(yè)對經(jīng)濟增長、人們的生產(chǎn)生活方式、就業(yè)等產(chǎn)生更大的影響。像福特公司運用裝配線這一當(dāng)時創(chuàng)新性的生產(chǎn)方法大批量制造T型車，并通過特許經(jīng)營系統(tǒng)在每一個主要的美國城市經(jīng)銷汽車，由此深刻地改變了美國人的生活方式，催生了許多相關(guān)的行業(yè)，增加了就業(yè)機會，并促進了實際經(jīng)濟增長。此外，像愛迪生的燈泡、貝爾的電話、計算器等發(fā)明創(chuàng)新都促使了新的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，促進了經(jīng)濟發(fā)展。當(dāng)今新能源領(lǐng)域的創(chuàng)新也正在展示日益光明的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)前景，風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、核能等的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展都可以說是方興未艾。
二、提高創(chuàng)新能力要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)
政府在推動創(chuàng)新中要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，特別是要發(fā)揮在創(chuàng)新中的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，并制定相應(yīng)的鼓勵政策。提高創(chuàng)新能力，不能完全順應(yīng)和依靠市場機制的調(diào)節(jié)，政府必須制定切實有效的支持政策，突出戰(zhàn)略重點，促進資源整合。美國、日本政府等十分重視推動創(chuàng)新對應(yīng)對危機的作用，美日政府在兩次石油危機期間的研發(fā)投入均占到了國內(nèi)研發(fā)總投入的一半以上，其中美國政府研發(fā)投入占財政支出比例達(dá)5%以上，日本在4%左右。日本政府面對當(dāng)時石油危機的挑戰(zhàn)確立了“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，大力推進“節(jié)能技術(shù)革命”，加快促進節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的自主研發(fā)和推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)改造和設(shè)備更新，推動電子機械、家用電器等低耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使日本產(chǎn)業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平、競爭力顯著提高，日本國內(nèi)生產(chǎn)總值在1973年以后的10年里實際增長47%，一次能源消耗量僅增長了17%。而即使在像美國這樣似乎十分強調(diào)市場力量的國家里，政府也在推動重大技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，從鐵路運輸?shù)胶四�、從微芯片到互�?lián)網(wǎng)等所有的重大發(fā)明創(chuàng)新和新產(chǎn)業(yè)都與政府培訓(xùn)支持的研究人員、政府公共資金投入、政府采購和獎勵等密切相關(guān)。面對當(dāng)前新的形勢，美國的一些經(jīng)濟學(xué)家要求美國政府通過支持和引導(dǎo)創(chuàng)新來走出危機，比如在新能源方面，要求美國政府加大太陽能、風(fēng)能和生物燃料等新能源研究與開發(fā)的補貼力度，鼓勵獎勵公用事業(yè)公司購買新能源等。一些美國機構(gòu)還提出了美國政府應(yīng)重點支持的創(chuàng)新研究的領(lǐng)域，包括醫(yī)療保健、水處理、食品生產(chǎn)、無害環(huán)境技術(shù)、教育、信息等。事實上，美國總統(tǒng)奧巴馬最近多次強調(diào)要使美國經(jīng)濟建立在堅實的基礎(chǔ)之上，這個基礎(chǔ)包括了五大支柱，其中的兩大支柱是加大教育投入，加大可再生能源和技術(shù)投入，這都與促進創(chuàng)新和提升創(chuàng)新能力直接相關(guān)。改革開放以來，我國政府對創(chuàng)新的重視程度不斷提高，英國《經(jīng)濟學(xué)家》信息部最近公布2004-2008年全球82個經(jīng)濟體的創(chuàng)新績效排名，中國從兩年前公布的2002-2006年創(chuàng)新績效排名的第59位上升到第54位，是進步最快的經(jīng)濟體，但值得注意的是中國排名仍處于中游偏下的水平。我們要充分借鑒國際經(jīng)驗，根據(jù)我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的特點選擇重點領(lǐng)域，將有限的科研力量集中用于關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域或優(yōu)勢領(lǐng)域，然后進行優(yōu)勢的擴散，形成一個更加完整的產(chǎn)業(yè)鏈，從而整體上增強我國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；要強化對科技研發(fā)的投入，加大對自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等方面的支持力度，著力圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行政策支持，力爭在這次經(jīng)濟危機引發(fā)的新的技術(shù)革命中率先有所作為和突破，努力為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
提高創(chuàng)新能力關(guān)鍵在企業(yè)，必須進一步促使企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體。要高度重視中小企業(yè)和企業(yè)家的作用，特別是要加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度。中小企業(yè)是創(chuàng)新的重要來源。美國小企業(yè)管理局的研究指出，美國的中小企業(yè)雇用了全國30%的高技術(shù)工人，包括科學(xué)家、工程師和信息技術(shù)等，員工人均獲得專利比大型企業(yè)多14倍以上。我們要切實轉(zhuǎn)變政府職能，努力為企業(yè)創(chuàng)新開辟綠色通道，對一些中小型投資創(chuàng)業(yè)項目的審批試行由核準(zhǔn)制轉(zhuǎn)為備案制，加強對中小企業(yè)的投融資服務(wù)，大力鼓勵風(fēng)險投資的發(fā)展，積極為中小企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員建立健全社會保障服務(wù)，努力為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。面對當(dāng)前經(jīng)濟危機的考驗，推動創(chuàng)新還要大力支持企業(yè)家成長。熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新與發(fā)明是不一樣的，創(chuàng)新是“建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)”，也就是把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的“新組合”引入生產(chǎn)體系，而只有企業(yè)家才能實現(xiàn)這種新組合。
提高創(chuàng)新能力要把促進科技成果產(chǎn)業(yè)化放在突出位置，充分發(fā)揮創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的推動作用。要積極推動和組織不同形式的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，繼續(xù)突出企業(yè)尤其是大企業(yè)集團的中堅作用，引導(dǎo)企業(yè)加強研發(fā)中心建設(shè)并加大投入，推動形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要加強組織，以大型骨干企業(yè)為龍頭建立不同形式的技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，在研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化方面不斷取得突破。要鼓勵企業(yè)抓住當(dāng)前有利時機主動利用全球科技資源，堅持把提高自主創(chuàng)新能力、建立相對獨立的技術(shù)體系與擴大開放、積極參與國際合作結(jié)合起來，形成國際化研發(fā)體系，全面提升國際科技合作的層次和規(guī)模，力爭在國外開設(shè)越來越多的以我為主的研究項目。
提高創(chuàng)新能力要加大教育投資和教育改革力度，努力培育、積聚國際化人力資本。人才是創(chuàng)新的第一要素。我們必須認(rèn)真借鑒美國、日本等發(fā)達(dá)國家在歷次危機中都高度重視全民教育的經(jīng)驗，在任何時候都要舍得在基礎(chǔ)教育上投資，確保落后地區(qū)青少年都能接受基本教育，確保低收入家庭成績優(yōu)秀的子女能夠接受高等教育。要改革教育體制、觀念，及時更新教育內(nèi)容，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才。要抓住當(dāng)前有利時機，努力吸引國際性人才，特別是要加強與海外留學(xué)生的聯(lián)系，爭取他們參與國內(nèi)新能源、生物醫(yī)藥等的創(chuàng)新和技術(shù)擴散工作，鼓勵和支持其創(chuàng)業(yè)或兼職工作。
提高創(chuàng)新能力要注重現(xiàn)有高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，尤其是要進一步提高我國經(jīng)濟的信息化水平。我國現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)提升技術(shù)含量的任務(wù)仍十分繁重，努力注意開發(fā)利用國內(nèi)外已有的科研成果、技術(shù)等來引進生產(chǎn)新產(chǎn)品、采用新的生產(chǎn)方式、開辟新的市場、開辟和利用新的原材料、采用新的組織形式等，這都屬于創(chuàng)新的應(yīng)有之義。作為一個發(fā)展中大國，我國整體技術(shù)水平還不太高，既要力爭在一些領(lǐng)域產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)攻關(guān)上取得重大突破，也要把消化吸收再創(chuàng)新、集成創(chuàng)新放在重要位置，譬如我們在消化、利用和創(chuàng)新信息技術(shù)方面還有很大的空間。譬如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)運用信息技術(shù)改造、整合企業(yè)經(jīng)營、快速定價、產(chǎn)銷直接聯(lián)接、供求實時互動等方面都還有許多工作要做。政府要繼續(xù)加強對企業(yè)經(jīng)營者信息技術(shù)的培訓(xùn)，展示、宣傳運用信息技術(shù)改造生產(chǎn)、銷售、科研等各個環(huán)節(jié)比較成功的企業(yè)，推動企業(yè)運用信息技術(shù)改善內(nèi)部的管理、生產(chǎn)，改變經(jīng)營方式(直銷、網(wǎng)絡(luò)采購等)，加強網(wǎng)絡(luò)營銷；要積極提高國民信息和信息技術(shù)運用意識，加速信息技術(shù)向經(jīng)濟、社會、文化教育等各方面的滲透。(作者單位：中共上海市委研究室) |