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成品油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)上調(diào)的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調(diào)價(jià)規(guī)律，一旦國(guó)際油價(jià)突破80美元，新的成品油價(jià)格機(jī)制將徹底被廢，油價(jià)又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
對(duì)6月30日成品油價(jià)格上調(diào)每噸600元的舉動(dòng)，一如既往地受到了質(zhì)疑。
相對(duì)6月1日的漲價(jià)，本次漲價(jià)不僅理由更不充足，在時(shí)機(jī)的選擇上亦給外界“迫不及待”的感覺(jué)，恰好湊夠22個(gè)工作日之后立即上調(diào)，而且上調(diào)的幅度超過(guò)了外界的預(yù)期。從國(guó)際油價(jià)的表現(xiàn)看，從6月1日到6月30日，國(guó)際原油期價(jià)走勢(shì)基本處于盤整期；據(jù)業(yè)界預(yù)期，未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際原油供求基本面并不會(huì)發(fā)生很大變化。
但實(shí)際上，油價(jià)不僅“及時(shí)”上調(diào)了，而且上調(diào)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了預(yù)期。這樣，經(jīng)過(guò)調(diào)整，根據(jù)新的成品油價(jià)格機(jī)制的油價(jià)，出現(xiàn)了兩大尷尬的“背離”：一是與國(guó)際油價(jià)背離，中國(guó)的油價(jià)高于與中國(guó)資源稟賦相似的很多國(guó)家的油價(jià)。按照目前每升6.37元的油價(jià)，剔除稅收后的價(jià)格應(yīng)為約4.08元。美國(guó)新澤西州目前每升油價(jià)約4.56元，稅收后的價(jià)格為3.64元；二是實(shí)際銷售價(jià)格與歷史走勢(shì)的背離�，F(xiàn)在，北京汽油每升6.37元的價(jià)格，已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際油價(jià)147美元時(shí)的高位。(7月3日新華社電)
這兩種“背離“意味著，如果國(guó)際油價(jià)未來(lái)繼續(xù)上升，按照新的成品油價(jià)格形成機(jī)制和《石油價(jià)格管理辦法(試行)》，則國(guó)內(nèi)油價(jià)必須繼續(xù)“接軌”上調(diào)，可現(xiàn)實(shí)的尷尬是，即使剔除燃油稅改革的稅收因素，國(guó)內(nèi)成品油零售價(jià)格已經(jīng)頂?shù)搅颂旎ò迳�，這使得成品油價(jià)格在國(guó)際油價(jià)上調(diào)的情況下，上升空間極為有限，而且，按照目前的調(diào)價(jià)規(guī)律，一旦國(guó)際油價(jià)突破80美元，新的成品油價(jià)格機(jī)制將徹底被廢，油價(jià)又將回到以前高不成低不就的扭曲境地。
更為尷尬的是，就在成品油價(jià)格上調(diào)之后，因?yàn)閲?guó)內(nèi)成品油需求的嚴(yán)重不足，成都、昆明、南昌、合肥、浙江、福州等地均出現(xiàn)了每噸200元—500元的跌幅，重慶、成都地區(qū)下跌幅度全國(guó)最大，比如，重慶柴油下跌100多元/噸，汽油價(jià)最多降了500元/噸，幾乎抵消了6月30日上調(diào)成品油價(jià)時(shí)600元/噸的漲幅。這意味著，成品油價(jià)格上調(diào)不僅沒(méi)有民眾的理解，更沒(méi)有得到市場(chǎng)的認(rèn)可。應(yīng)該說(shuō)，這是一次失敗的公共政策調(diào)整的經(jīng)典案例。
自燃油稅改革以來(lái)，民眾對(duì)成品油價(jià)格的每一次調(diào)整無(wú)不質(zhì)疑重重，究其根源無(wú)非有兩點(diǎn)：一是政策本身不透明。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格以哪些國(guó)際原油價(jià)格為基礎(chǔ)制定，合理的利潤(rùn)和成本又是多少，從來(lái)都是糊涂賬。二是對(duì)政策的解釋不透明。明明國(guó)內(nèi)油價(jià)明顯高于國(guó)際上很多國(guó)家，但有關(guān)部門負(fù)責(zé)人仍表示我國(guó)的油價(jià)比大多數(shù)國(guó)家低，不但不給出成品油定價(jià)的透明公式，反以防止國(guó)際投機(jī)應(yīng)對(duì)。這種不能真誠(chéng)面對(duì)民眾的“政策解釋學(xué)”，不僅無(wú)助于政策的公正，更有損于政策的權(quán)威。
筆者一直呼吁成品油定價(jià)公式透明化，要么與國(guó)際徹底接軌，要么實(shí)行完全的價(jià)格管制�，F(xiàn)在這種既高于國(guó)際油價(jià)，又與國(guó)內(nèi)石油供求基本面背離的價(jià)格管制，實(shí)在讓人看不懂�？纯唇^大多數(shù)油價(jià)完全透明化的國(guó)家就知道，凡是價(jià)格機(jī)制完全透明化的，投機(jī)者就不會(huì)有任何政策空間和機(jī)會(huì)。 |