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| 2009-07-07 李明 來源:第一財(cái)經(jīng)日報(bào) |
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當(dāng)前，應(yīng)對全球金融危機(jī)，保增長仍是首要任務(wù)。保增長首先是要保企業(yè)。企業(yè)是市場的主體，也是競爭的主體，企業(yè)活則經(jīng)濟(jì)興，企業(yè)強(qiáng)則發(fā)展好。
金融危機(jī)發(fā)生至今，銅陵相當(dāng)多的企業(yè)產(chǎn)品市場需求減少、銷售不暢，產(chǎn)成品積壓，資金回籠困難，生存空間縮小。截至去年年末，銅陵市規(guī)模以上企業(yè)近20%停產(chǎn)。停產(chǎn)企業(yè)主要集中在礦山、化工、機(jī)械、資源型加工行業(yè)。隨著市場需求的萎縮和產(chǎn)品價(jià)格的大幅下降，企業(yè)資金緊張矛盾加劇，加上市場運(yùn)行中很多不確定因素，多數(shù)企業(yè)投資意愿和投資能力大大減弱，許多準(zhǔn)備新開工的項(xiàng)目投資擱淺。
政府必須樹立保增長首先要保企業(yè)的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到保企業(yè)也就是保就業(yè)、促民生、保穩(wěn)定。銅陵致力打造“四大服務(wù)平臺(tái)”，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。
第一，打造政策服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展助力。
去年10月以來，銅陵市工業(yè)系統(tǒng)已爭取國家和省級各類專項(xiàng)資金2億多元，爭取項(xiàng)目數(shù)和資金額較往年有較大提高；同時(shí)，銅陵設(shè)立了工業(yè)強(qiáng)市發(fā)展專項(xiàng)資金，按企業(yè)設(shè)備投資總額3%的比例給予一次性資金補(bǔ)助，首批29個(gè)項(xiàng)目共補(bǔ)助1350萬元，第二批資金補(bǔ)助預(yù)算是7800萬元；另外，通過出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)招商的一系列政策措施，引進(jìn)深圳PCB工業(yè)園，引進(jìn)一批科技含量比較高的銅加工企業(yè)。
銅陵正在對企業(yè)進(jìn)行一系列深化改革：拿出專項(xiàng)資金用于培育企業(yè)上市資源，支持?jǐn)M上市企業(yè)進(jìn)行股份制改制；引進(jìn)美國里亞、中信泰富等企業(yè)與銅陵骨干優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
第二，打造融資服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)輸血。
銅陵組建了建設(shè)投資控股（集團(tuán)）公司、工業(yè)投資控股（集團(tuán)）公司，發(fā)行了15億元企業(yè)債券。在擴(kuò)大籌資規(guī)模的同時(shí)，通過整合土地收入等措施，建立了借、用、還的償債機(jī)制；通過市財(cái)政資金輸入，獎(jiǎng)勵(lì)擔(dān)保公司降低擔(dān)保費(fèi)率等一系列措施，加強(qiáng)擔(dān)保體系的建設(shè)；在全國首創(chuàng)金融超市，打造銀企合作平臺(tái)；先后推出小企業(yè)動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押第三方監(jiān)管等系列貸款，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品；積極引進(jìn)浦發(fā)銀行和交通銀行到銅陵設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，全力支持農(nóng)村信用社的改革。可以說，一系列的金融創(chuàng)新，雖然不能完全解決中小企業(yè)融資難的問題，但是有了解決融資的方法和路徑。
第三，打造法治服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展“減負(fù)”：全面清理行政事業(yè)性收費(fèi)，開展重點(diǎn)工程創(chuàng)平安活動(dòng)，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。
第四，打造政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)發(fā)展“護(hù)航”：開展百名干部進(jìn)百企活動(dòng)，開辟服務(wù)企業(yè)的綠色通道，提高服務(wù)企業(yè)的效能。
危機(jī)面前保企業(yè)，社會(huì)各方面義不容辭，但歸根結(jié)底還是企業(yè)自身的事。企業(yè)自救是內(nèi)因，是根本。
政府要充分發(fā)揮好政策的導(dǎo)向激勵(lì)作用。全力為各類市場主體松綁減壓。但是，即使在危機(jī)面前，政府絕不能簡單地追求GDP和財(cái)政收入等指標(biāo)的數(shù)值，不能“竭澤而漁”。
另一方面，保增長，絕不是保護(hù)落后。對那些高污染、效益差的企業(yè)，要堅(jiān)決淘汰。我們要全力保護(hù)的，是那些符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、擁有巨大市場潛力的企業(yè)。要通過保護(hù)和淘汰，讓金融危機(jī)真正成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的一次良機(jī)。在立足當(dāng)前解決增長問題的同時(shí)，更要著眼長遠(yuǎn)，多做擴(kuò)投資、打基礎(chǔ)、優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)的工作，切實(shí)加大自主創(chuàng)新力度，引導(dǎo)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。
應(yīng)對金融危機(jī)，從根本上講，要靠轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。為此，我們緊緊抓住國家制定十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃和我市列為國家資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)等機(jī)遇，全力推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”：
首先，觀念轉(zhuǎn)型。加快新興接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，使銅陵走上全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展之路。
其次，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。盡快調(diào)整傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)的單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極探索“原”字號資源和粗加工產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品延伸，積極發(fā)展靜脈和補(bǔ)鏈項(xiàng)目以實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用。
其三，推進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型。把水、空氣、土壤污染防治作為重中之重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)節(jié)能減排。
其四，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。從2007年起，每年實(shí)施一批民生工程，并把新增財(cái)力的70%以上用于解決民生問題。
銅陵保增長的一系列做法正在顯現(xiàn)成效。
總體來看，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)“同比回落、環(huán)比趨暖、整體向好”的勢頭。預(yù)計(jì)上半年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上。
（作者系銅陵市市長，本文根據(jù)作者在6月10日至23日中國浦東干部學(xué)院“應(yīng)對國際金融危機(jī)，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”專題研究班的演講稿摘錄）
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