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在經(jīng)濟形勢處于多重復雜因素影響、未來走勢尚不明朗之際，國家發(fā)展和改革委員會12日發(fā)布公告，就《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》向社會公開征求意見。這是一件讓經(jīng)濟微觀主體中不具有壟斷地位的中小企業(yè)以及中國億萬消費者受益的舉措，也必將在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中具有里程碑式的意義。另外，此舉也令在經(jīng)濟低迷時刻陷入低迷的中小企業(yè)信心提振、活力增加，誠為一舉多得之策。
反價格壟斷，首先要反壟斷，尤其是要反那些憑借行政權(quán)力而規(guī)定的壟斷。壟斷不除，則發(fā)改委雖然具有反價格壟斷之熱忱，但必不能從根本上破除價格壟斷。而反壟斷中最難以破除的，是行政壟斷。此次反價格壟斷規(guī)定，涉及了這方面的內(nèi)容，如，其第三條規(guī)定，“濫用市場支配地位的價格壟斷行為”，包括“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，濫用行政權(quán)力，在價格方面排除、限制競爭的行為”；第六條規(guī)定，“(橫向價格壟斷協(xié)議)禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成下列價格壟斷協(xié)議：國務(wù)院價格主管部門認定的其他價格壟斷協(xié)議”。由此可以看出，這份反價格壟斷的規(guī)定，確實在破除行政權(quán)壟斷上面有極強的規(guī)范性。
但是，公眾對這份《反價格壟斷規(guī)定(征求意見稿)》的贊許，卻很難替代另外一個疑問：就是作為此規(guī)定的發(fā)布者之主體的國家發(fā)展和改革委員會，其本身承擔著許多領(lǐng)域內(nèi)的價格管制任務(wù)，這份規(guī)定如何運用于破除發(fā)改委的價格壟斷權(quán)力自身。
公眾當然愿意相信，發(fā)改委價格司既具有秉公而行的行政美德，所以每次的價格制定，都能夠竭誠為公眾利益服務(wù)，從而使每次的價格制定都能達到共贏之目的；公眾當然也愿意相信，發(fā)改委價格司還具有能夠從千變?nèi)f化的供求關(guān)系和億萬兆次的需求變化中得出“均衡價格”的能力，擔當起價格信號的功能。但是，在千變?nèi)f化的信息面前，掌握全能信息和知識的人并不存在。這種計算超出了人類理性的范疇。而每次油價上調(diào)下降之際的眾議鼎沸也表明，發(fā)改委價格司這個吃力不討好的部門，甚至難以做到在多重利益面前，綜合協(xié)調(diào)和處理各種利益沖突的能力。
能夠取代發(fā)改委價格司價格制定之功能的，是市場中供求關(guān)系的所決定的價格。所謂的“價格信號”之要義，不過如是。因此，不管政府賦予發(fā)改委多少“價格總水平調(diào)控”、“負責組織制定和調(diào)整少數(shù)由國家管理的重要商品價格和重要收費標準，依法查處價格違法行為和價格壟斷行為等”功能，事實上，社會主義市場經(jīng)濟比需要一個完美的價格制定者更迫切的，是需要市場中自然形成的價格所具有的指導意義和信號功能。讓市場主體中的微觀企業(yè)家去發(fā)現(xiàn)價格，并根據(jù)價格的變化決定增加還是減少某一物品的生產(chǎn)，以及決定發(fā)明一項專利，或者結(jié)束某個項目，以達到經(jīng)濟自身的良性循環(huán)和自我調(diào)節(jié)。
但是，讓市場中的價格去自然發(fā)現(xiàn)，并取代發(fā)改委價格司的價格制定功能有一個前提，就是破除重要商品領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)壟斷。事實上，壟斷不除，則反價格壟斷難期。因此，在經(jīng)濟低迷之際，比制定法價格壟斷更迫切的，是破除各個行業(yè)的壟斷，尤其包括各級行政權(quán)力的壟斷和國有大型企業(yè)在“重要商品領(lǐng)域”內(nèi)的壟斷，構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟在這些重要商品領(lǐng)域的多重競爭格局。這樣做，還具有從根本上改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟良性發(fā)展的現(xiàn)實功能。
越是經(jīng)濟低迷之際，改革更應上層樓。因此，我們冀望于此次反價格壟斷的，就不僅是一項《反價格壟斷規(guī)定》；更冀望承擔著改革使命的發(fā)展改革委員會，能夠大膽進行破除壟斷的改革。
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