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| 2009-09-01 盛大林 來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞 |
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以2007年8月出臺(tái)的
《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》為標(biāo)志，我國(guó)住房保障政策的重心從經(jīng)適房轉(zhuǎn)移到廉租房上來(lái)。在中央政府的一再督促下，近兩年各地開(kāi)始了大規(guī)模建設(shè)廉租房。然而，還沒(méi)有形成有效的供應(yīng)，廉租房就面臨著難以持續(xù)而被“變通”的危險(xiǎn)。
廉租房，顧名思義，它就是用來(lái)“出租”且價(jià)格低廉的住房。如果用來(lái)出售，那還叫“廉租房”嗎？按照規(guī)定，經(jīng)適房的利潤(rùn)一般不超過(guò)3%，廉租房再便宜也很有限；經(jīng)適房一般5年內(nèi)不準(zhǔn)出售，出售后須補(bǔ)交政府補(bǔ)貼的土地出讓金，這些規(guī)定實(shí)際上相當(dāng)于政府擁有經(jīng)適房的部分產(chǎn)權(quán)，亦即“共有產(chǎn)權(quán)”。那么，被出售的廉租房與經(jīng)適房有什么區(qū)別？
中央政府之所以把住房保障的重心從經(jīng)適房轉(zhuǎn)向廉租房，并把保障對(duì)象從以前的“中低收入”調(diào)整為“低收入”住房困難家庭，主要就是為了“好鋼用在刀刃上”，讓最需要幫助的家庭得到幫助，因?yàn)檎嬲牡褪杖爰彝ジ举I不起經(jīng)適房，雖然經(jīng)適房比商品房便宜一些。在資格審查、指標(biāo)分配等方面，經(jīng)適房也存在著難以解決的困難和非常巨大的尋租空間，比如湖北就接連出現(xiàn)了經(jīng)適房搖出6連號(hào)、14連號(hào)、10連號(hào)等事件，而北京則出現(xiàn)了申購(gòu)者身份證號(hào)碼為18個(gè)“1”的怪事。
10多年的實(shí)踐也證明，經(jīng)適房并沒(méi)有有效地解決低收入家庭的住房困難，而滋生出的腐敗等問(wèn)題卻越來(lái)越多，因此，近段時(shí)間來(lái)，有關(guān)“取消經(jīng)適房”的呼聲不斷傳出。經(jīng)適房的保障是一次性的，而廉租房的保障具有流動(dòng)性。經(jīng)適房補(bǔ)貼在一個(gè)家庭身上的錢，如果換成廉租房，可以保障更多的家庭“住有所居”�，F(xiàn)在，廉租房卻又要走經(jīng)適房的老路，豈不荒唐？
誠(chéng)然，在啟動(dòng)廉租房建設(shè)的初期，所需要投入的資金量很大，僅靠回收的租金肯定不足以維持廉租房的循環(huán)。但更應(yīng)該看到，政府投入建設(shè)的廉租房越多，積累起來(lái)的固定資產(chǎn)也越多，因?yàn)槟切┝夥慷歼�是屬于政府的。經(jīng)適房雖然可以很快就把政府的投入大部分收回來(lái)，但政府“賠（補(bǔ)貼）”在每一次購(gòu)房戶身上的錢其實(shí)更多。從短期來(lái)看，廉租房收回的租金肯定很少，但50年（保守的年限）的租金加起來(lái)肯定比一次性出售收回的錢多得多。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，廉租房的保障效率更高，對(duì)政府來(lái)說(shuō)也更劃算。
想必有人要說(shuō)，理是這個(gè)理兒，關(guān)鍵是眼下政府拿不出那么多錢、廉租房建設(shè)難以為繼。其實(shí)，政府最缺的不是錢，而是重視的程度。不信你看看政府用在商業(yè)性投資建設(shè)上的錢有多少？再看看廉租房建設(shè)投入占整個(gè)財(cái)政支出的比例才有多少？退一萬(wàn)步講，即使政府確實(shí)沒(méi)有錢，至少還有兩個(gè)辦法可以實(shí)現(xiàn)廉租房資金的循環(huán)：一、以建成的廉租房作抵押到銀行貸款——有房子在那兒，銀行幾乎可以零風(fēng)險(xiǎn)地放貸，而政府則可以較少的啟動(dòng)資金實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展廉租房；二、政府不建廉租房，而是租賃開(kāi)發(fā)商的房子然后以更低的價(jià)格轉(zhuǎn)租給低收入住房困難家庭，政府需要補(bǔ)貼的只是差價(jià)的那一小部分——這樣的話，循環(huán)的周期大大縮短，政府需要付出的也很少；或者，政府直接給低收入住房困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼等。
那么，地方政府為什么在廉租房剛開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)不久就要打“退堂鼓”呢？有幾個(gè)方面是顯而易見(jiàn)的：一、廉租房的“戰(zhàn)線”長(zhǎng)、麻煩多，不像經(jīng)適房那樣可以一賣了之；二、廉租房的“油水”少，尋租的利潤(rùn)也不如經(jīng)適房；三、廉租房是“前人栽樹(shù)，后人乘涼”，即上屆政府投入建設(shè)，下屆政府坐收租金，說(shuō)到底還是狹隘的“任期意識(shí)”在作怪。
實(shí)際上，為低收入者提供足夠多的廉租房是政府的責(zé)任，而賣了廉租房，也是賣了地方政府應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
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