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G20與G8初步實現(xiàn)角色更替，是全球金融危機爆發(fā)以來新興經(jīng)濟體提升國際經(jīng)濟事務(wù)參與權(quán)與決策權(quán)的標志性成果。仍是世界經(jīng)濟領(lǐng)袖的美國支持擴大中國在主要國際經(jīng)濟組織中的投票權(quán)，既在一定程度上滿足了中國積極主導國際經(jīng)濟秩序的愿望，也使中國在日后必須承擔相應(yīng)的國際義務(wù)。對此，中國需有周全準備。
以中國為代表的新興經(jīng)濟體是本次G20匹茲堡峰會的贏家。細觀國際經(jīng)濟版圖變遷背后的動因，除了中國等新興經(jīng)濟體不斷增強的經(jīng)濟實力以及要求擴大在國際經(jīng)濟事務(wù)中話語權(quán)的強烈愿望之外，順勢而為的美國才是重要推手。一向信奉實用主義的美國深知，假如不能順應(yīng)業(yè)已出現(xiàn)的經(jīng)濟實力“東移”趨勢，繼續(xù)死抱G8這個過時的國際權(quán)力符號，不僅會讓自己陷入被動境地，還有可能影響自己在構(gòu)建新的國際政經(jīng)架構(gòu)中的主導權(quán)。于是，美國在力保自己實際利益不受影響的情況下，一方面力壓日漸沒落的歐洲讓出一部分經(jīng)濟話語權(quán)以滿足中國等新興市場的要求，另一方面力主將G20升格為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，于是美國成功地將自己塑造成新舊秩序的“連接者”，這就是戰(zhàn)略高手的高明之處。
G20既已被推上前臺，其在全球經(jīng)濟治理中的協(xié)調(diào)力與執(zhí)行力無疑應(yīng)該大大加強。從目前的情況來看，一個比較有利的條件是：由于有了新興經(jīng)濟體的參與，在處理和解決重大核心經(jīng)濟問題時可以有效代表廣大發(fā)展中國家的利益。因而被賦予了廣泛的代表性。但是，作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，G20顯然要在機制建設(shè)方面盡快“補課”。首先，G20不像IMF那樣有完備的執(zhí)行體系，首腦峰會達成的協(xié)議和會議聲明往往約束力不夠。例如，此次峰會上盡管各國就協(xié)調(diào)全球經(jīng)濟政策達成協(xié)議，但G20成員國彼此監(jiān)督政策承諾究竟能否達到預(yù)期的效果還有待觀察。其次，峰會輪流主辦固然是個不錯的形式，不過東道國往往會借此設(shè)定對自己有利的議題，容易造成有關(guān)各方的非合作博弈，不利于提高解決重大核心問題的效率。第三，如何處理好與IMF等國際經(jīng)濟組織的關(guān)系問題也是G20機制的當務(wù)之急。從目前和今后相當長一段時期來看，IMF的功能不僅不會弱化，還會成為主要經(jīng)濟體爭奪話語權(quán)的主要目標對象，因而其重要性反而會增加。如果各國不能就G20的行為空間提出一個可接受的行動框架，不僅會降低G20在國際經(jīng)濟治理中的邊際作用，還會使G20有淪落成第二個G8的危險。因此，G20成員應(yīng)該盡快就如何加強組織功能定位和提高議題設(shè)計和執(zhí)行力達成共識，并成立一個常設(shè)性的工作小組，以強化組織的行動能力。
以中國為代表的新興力量能否最終成為全球經(jīng)濟治理中的真正平等伙伴，既需要他們以經(jīng)濟實力為基礎(chǔ)提高在利益爭奪中的博弈水準，也需要他們拿出關(guān)于新體系建設(shè)的可接受性范式，承擔更為重要的國際義務(wù)。特別值得中國注意的是：在戰(zhàn)略上早已是九段高手的美國也許看到了未來十年乃至更長時期內(nèi)的國際政經(jīng)版圖演變趨勢。美國可能的邏輯是：既然中國崛起之勢不可阻擋，而美國主導國際政經(jīng)事務(wù)的能力不可避免地在下降，不如順勢提前賦予中國相應(yīng)的國際地位，但也相應(yīng)要求中國承擔起更為重要的國際義務(wù)。這樣，美國可以借此騰出更多的資源強化經(jīng)濟競爭力，進而鞏固自己的國際地位。對此，中國既需有理論上的準備，也需要有具體的應(yīng)對措施。
（作者系上海外國語大學東方管理研究中心副主任） |