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編者：為應(yīng)對金融危機(jī)，“保增長、保穩(wěn)定、保民生”，中央政府及時(shí)出臺(tái)了七個(gè)有關(guān)就業(yè)的文件，實(shí)施了六大舉措。鑒于國際金融危機(jī)來勢迅猛，在未來經(jīng)濟(jì)走勢尚不明朗的情況下，對這些就業(yè)新政的執(zhí)行效果進(jìn)行初步評估并分析存在的問題，對于堅(jiān)定政策執(zhí)行的決心，進(jìn)一步完善就業(yè)政策，尤為重要。
●為應(yīng)對金融危機(jī)對我國就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院和有關(guān)部門制定并實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，主要包括七個(gè)文件。這七個(gè)文件從去年9月底至今年2月初出臺(tái)，到今年5-6月份各省及地級市也全部出臺(tái)了配套政策。這樣，從中央到地方，政策出臺(tái)之快，力度之大，含金量之高，歷史少有。
●盡管當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了拉動(dòng)，但總體看，就業(yè)政策還沒有成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先原則，制定實(shí)施的財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長，對就業(yè)的考慮仍顯不足。
●當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)率存在虛高的情況，有些大學(xué)生只是簽訂了就業(yè)協(xié)議并未真正找到工作；部分大學(xué)生只是實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，工作并不穩(wěn)定。最主要的是，高校“供給導(dǎo)向”的培養(yǎng)模式越來越滿足不了就業(yè)市場的需求，大學(xué)教育向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變勢在必行。
一、就業(yè)政策措施的特點(diǎn)
(一)出手快，力度大。
為應(yīng)對金融危機(jī)對我國就業(yè)帶來的嚴(yán)重沖擊，國務(wù)院和有關(guān)部門制定并實(shí)施了一系列穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)的政策措施，主要包括國務(wù)院下發(fā)的一個(gè)綜合性的政策措施文件，國辦下發(fā)的農(nóng)民工工作、大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)三個(gè)文件，還有人力資源和社會(huì)保障部等部門聯(lián)合發(fā)布的特別培訓(xùn)計(jì)劃、就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)的三個(gè)文件，構(gòu)成了應(yīng)對金融危機(jī)的就業(yè)新政策。這七個(gè)文件從去年9月底至今年2月初出臺(tái)，到今年5-6月份各省及地級市也全部出臺(tái)了配套政策。這樣，從中央到地方，政策出臺(tái)之快，力度之大，含金量之高，歷史少有。
這些政策措施主要涉及六方面的內(nèi)容和目標(biāo)：一是通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)。實(shí)行大規(guī)模投資拉動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，結(jié)合4萬億投資計(jì)劃，兩年共拉動(dòng)2416萬個(gè)就業(yè)崗位。二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)行“五緩四減三補(bǔ)兩協(xié)商”的援企穩(wěn)崗計(jì)劃，2009年計(jì)劃為企業(yè)減負(fù)2000億元，穩(wěn)定2000萬個(gè)就業(yè)崗位。三是加大政策扶持力度，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。實(shí)施促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，2009年計(jì)劃扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者150萬人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)450萬人就業(yè)。四是針對重點(diǎn)人群特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排就業(yè)。把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當(dāng)前就業(yè)工作的首位，2009年努力幫助實(shí)現(xiàn)500萬以上畢業(yè)生就業(yè)；做好農(nóng)民工就業(yè)工作，通過春風(fēng)行動(dòng)幫助800萬農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員再就業(yè)工作，通過就業(yè)援助行動(dòng)幫助100萬困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。五是推出特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。2009年計(jì)劃組織1500萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)。六是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。2009年計(jì)劃為2500萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供免費(fèi)公共就業(yè)服務(wù)。
(二)組合性強(qiáng)，統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合。
這些政策的制定和實(shí)施體現(xiàn)了五個(gè)結(jié)合：一是實(shí)行積極就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟(jì)政策更加緊密地結(jié)合。二是擴(kuò)大就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)相結(jié)合。三是實(shí)施短期應(yīng)急的對策措施與形成長效機(jī)制相結(jié)合。四是政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合。五是中央政策資金投入與發(fā)揮地方主動(dòng)性相結(jié)合。
(三)實(shí)現(xiàn)了三大突破。
應(yīng)該特別指出的是，目前實(shí)施的就業(yè)新政有三個(gè)首次突破：
突破之一：首次提出了穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。
我國2002年以來實(shí)施的積極就業(yè)政策，主要把擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，取得了很好的效果。金融危機(jī)發(fā)生以來，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難，就業(yè)壓力明顯增大，就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻，穩(wěn)定企業(yè)現(xiàn)有崗位成為當(dāng)務(wù)之急。政府及時(shí)出臺(tái)一系列穩(wěn)定就業(yè)的政策措施，通過緩繳五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、降低四項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，使用失業(yè)保險(xiǎn)基金支付社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼來穩(wěn)定就業(yè)崗位，從而鼓勵(lì)困難企業(yè)盡量不裁員或少裁員，穩(wěn)定就業(yè)局勢。這是積極就業(yè)政策實(shí)施以來，首次提出并實(shí)行的穩(wěn)定就業(yè)的政策，填補(bǔ)了積極就業(yè)政策的空白，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)的并舉。
突破之二：首次從國家層面啟動(dòng)了危機(jī)下的失業(yè)應(yīng)急政策措施，為建立長效的失業(yè)預(yù)警機(jī)制提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。
2008年起正式實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》明確要求縣級以上人民政府建立失業(yè)預(yù)警制度，對可能出現(xiàn)的較大規(guī)模的失業(yè)，實(shí)施預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制。失業(yè)預(yù)警制度有別于常規(guī)的就業(yè)和失業(yè)政策措施，它是在就業(yè)出現(xiàn)非常規(guī)情況下采取的非常規(guī)政策措施。由于法律實(shí)施的時(shí)間短，各地的失業(yè)預(yù)警制度還未真正建立，更談不上啟動(dòng)實(shí)施了。在應(yīng)對金融危機(jī)沖擊中，政府首次從國家層面啟動(dòng)了應(yīng)對失業(yè)的應(yīng)急政策措施，包括在安排4萬億政府投資和重大建設(shè)項(xiàng)目時(shí)考慮拉動(dòng)就業(yè)因素、加大信貸對服務(wù)業(yè)和中小企業(yè)的支持、啟動(dòng)社會(huì)保障的費(fèi)用延期征繳和減免、使用失業(yè)保險(xiǎn)基金幫助企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗、實(shí)施特別培訓(xùn)計(jì)劃、規(guī)范企業(yè)裁員行為等。這些措施既涉及宏觀經(jīng)濟(jì)政策，也包含了就業(yè)和社會(huì)保障政策，為以后解決突發(fā)性的、大規(guī)模失業(yè)問題提供了很好的經(jīng)驗(yàn)，也為建立長效失業(yè)應(yīng)急預(yù)案奠定了很好的基礎(chǔ)。
突破之三：首次啟動(dòng)了創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為應(yīng)對危機(jī)的一個(gè)新支撐點(diǎn)。
我國擴(kuò)大就業(yè)有四條基本渠道，一是企業(yè)和單位吸納就業(yè)，二是政府開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)，三是勞動(dòng)者靈活就業(yè)，四是自主創(chuàng)業(yè)。在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，前三條渠道對擴(kuò)大就業(yè)的作用受限的情況下，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)就成為實(shí)施積極就業(yè)政策的重要舉措，是應(yīng)對國際金融危機(jī)、穩(wěn)定我國就業(yè)形勢的有效途徑。政府通過強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在市場準(zhǔn)入、場地安排、稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、免費(fèi)就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)等方面給予扶持，形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。通過自主創(chuàng)業(yè)，勞動(dòng)者個(gè)人不僅靠自找項(xiàng)目、自籌資金、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)來實(shí)現(xiàn)新的就業(yè)，而且?guī)?dòng)其他勞動(dòng)者就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)。即使今后有一些創(chuàng)業(yè)者失敗了，但創(chuàng)業(yè)精神和政府的扶持還會(huì)促使他們再次創(chuàng)業(yè)，這也是這次應(yīng)對金融危機(jī)解決就業(yè)問題與10年前解決下崗失業(yè)人員就業(yè)問題的最大區(qū)別。
二、對現(xiàn)行就業(yè)政策實(shí)施的分析評估
(一)積極作用。
1.實(shí)施更加積極的就業(yè)政策穩(wěn)定了就業(yè)局勢，就業(yè)市場出現(xiàn)了積極變化。
2009年第二季度人力資源市場崗位空缺與求職者比例為0.88，比一季度提高了0.02；二季度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%，但失業(yè)人數(shù)比一季度減少了9萬人，出現(xiàn)了趨穩(wěn)的態(tài)勢。新增就業(yè)也呈現(xiàn)波動(dòng)中回升的趨勢，今年1-6月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)569萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)900萬人的63%。月均新增就業(yè)95萬人，扭轉(zhuǎn)了去年第四季度快速下滑(月均59萬人)的趨勢。
目前總體就業(yè)形勢比較穩(wěn)定，主要得益于四方面的因素。首先，積極就業(yè)政策的多年實(shí)施已有一定的工作基礎(chǔ)，仍在繼續(xù)發(fā)揮作用。比如對困難群體實(shí)行就業(yè)援助早已列入《就業(yè)促進(jìn)法》，地方政府也一直沒有放松對困難群體的就業(yè)工作，盡管危機(jī)對就業(yè)的沖擊較大，但由于政策的繼續(xù)實(shí)施，這部分群體的就業(yè)依然保持快速增長的態(tài)勢。其次，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異，中西部地區(qū)在第一波金融危機(jī)沖擊中受到的影響較小。在沿海地區(qū)就業(yè)量受重大損失的同時(shí)，中西部地區(qū)受到的影響較小，新增就業(yè)數(shù)高于往年同期，因此新增就業(yè)還在延續(xù)增長，有利于總體就業(yè)局勢的穩(wěn)定。第三，我國國內(nèi)消費(fèi)需求保持了增長的勢頭，彌補(bǔ)了部分外需減少的損失。政府對內(nèi)需的啟動(dòng)快，進(jìn)而帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加。今年上半年，社會(huì)消費(fèi)品同比增長15%，扣除物價(jià)實(shí)際增長16.6%，同比加快3.7個(gè)百分點(diǎn)。第四，就業(yè)新政在擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)上開始發(fā)揮作用。針對金融危機(jī)的就業(yè)新政，有些地區(qū)落實(shí)較快，已取得初步成效。政府大規(guī)模投資拉動(dòng)就業(yè)也開始見效，并增強(qiáng)了企業(yè)和勞動(dòng)者對未來的信心和期望。
2.保企業(yè)、穩(wěn)定崗位的政策在部分地區(qū)開始發(fā)揮效應(yīng)，帶動(dòng)企業(yè)不減員、少裁員。
據(jù)人社部5省15個(gè)失業(yè)動(dòng)態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測城市的快速調(diào)查，在連續(xù)七八個(gè)月企業(yè)崗位增減相抵總量凈減后，已開始出現(xiàn)回穩(wěn)增加的苗頭。監(jiān)測城市6月企業(yè)解除或終止勞動(dòng)關(guān)系人數(shù)為258349人，6月企業(yè)崗位增減相抵凈增1510個(gè)，增幅0.23%，崗位總體流失速度放緩。
作為穩(wěn)定就業(yè)政策的“五緩四減三補(bǔ)貼”的社會(huì)保險(xiǎn)政策，切實(shí)減輕了部分困難企業(yè)的負(fù)擔(dān)，發(fā)揮了穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用。截至6月底，全國通過緩繳、降低費(fèi)率兩項(xiàng)措施，當(dāng)期直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)166億元；已運(yùn)用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金17.9億元補(bǔ)貼支持6000多戶困難企業(yè)，穩(wěn)定職工318萬人。
3.開展特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃和強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，使勞動(dòng)者素質(zhì)提高和就業(yè)環(huán)境改善有了新的進(jìn)展。
特別培訓(xùn)計(jì)劃的出臺(tái)，以及用失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)進(jìn)行職工培訓(xùn)，從短期來看，保證了部分困難企業(yè)職工能夠留在企業(yè)中，并穩(wěn)定了暫時(shí)找不到工作的勞動(dòng)者情緒；從長遠(yuǎn)看，提高了勞動(dòng)者的職業(yè)技能素質(zhì)，改善了勞動(dòng)力市場供需不匹配狀況，適應(yīng)了未來勞動(dòng)力需求變化，充分發(fā)揮了職業(yè)培訓(xùn)穩(wěn)定就業(yè)和解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的作用。上半年，全國共開展了1214萬人次的職業(yè)培訓(xùn)，其中困難企業(yè)職工培訓(xùn)121萬人次，農(nóng)民工培訓(xùn)537萬人次，城鎮(zhèn)失業(yè)人員培訓(xùn)239萬人次，新成長勞動(dòng)力培訓(xùn)149萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)52萬人次。
4.六項(xiàng)舉措的綜合作用確實(shí)使企業(yè)和勞動(dòng)者得到了實(shí)惠，增強(qiáng)了信心，激發(fā)了活力。
六項(xiàng)政策實(shí)施后，各地創(chuàng)造了不同模式和經(jīng)驗(yàn)，相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施、培訓(xùn)手段、服務(wù)質(zhì)量有所提高，使勞動(dòng)者得到了實(shí)惠，就業(yè)局面有所好轉(zhuǎn)。
一是創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，創(chuàng)業(yè)服務(wù)有所跟進(jìn)。截至7月底，29個(gè)省份出臺(tái)了創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的實(shí)施辦法，82個(gè)城市開展了創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動(dòng)，探索建立組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和工作考核“五個(gè)體系”，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一些地區(qū)還通過設(shè)立專項(xiàng)基金、開辟創(chuàng)業(yè)園區(qū)等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有了新進(jìn)展，有的地區(qū)把推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作擺到與招商引資工作同等重要位置，規(guī)定凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域均向各類創(chuàng)業(yè)主體開放，將小額擔(dān)保貸款范圍和現(xiàn)有下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策延伸到返鄉(xiāng)農(nóng)民工和其他初始創(chuàng)業(yè)者。
二是農(nóng)民工就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，并沒有出現(xiàn)大量農(nóng)民工滯留城市或在城鄉(xiāng)間盲目流動(dòng)的現(xiàn)象。春節(jié)前后3個(gè)月，有7000萬農(nóng)民工流動(dòng)，但沒有出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民工滯留城市或在城鄉(xiāng)間盲目流動(dòng)的現(xiàn)象。目前，農(nóng)民工就業(yè)總體比較穩(wěn)定，95%的農(nóng)民工又回到城市并找到工作。
三是大學(xué)生初次就業(yè)率已達(dá)68%，總體比較穩(wěn)定。6月份，大學(xué)生就業(yè)率已達(dá)到68%左右，就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，這既得益于政府部門對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的加強(qiáng)，及時(shí)采取措施，開辟城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)和非公有制企業(yè)、科研項(xiàng)目、自主創(chuàng)業(yè)的四條渠道，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)、就業(yè)見習(xí)、就業(yè)援助三項(xiàng)舉措；更重要的是政府對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的重視，把它放在工作首位，增強(qiáng)了大學(xué)生對未來的信心，穩(wěn)定了人心；同時(shí)大學(xué)生的就業(yè)觀念開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，工作期望值也更趨實(shí)際。
四是困難群體就業(yè)得到較好安置。上半年，全國共幫助79萬就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，完成全年目標(biāo)任務(wù)的79%，其中對靈活就業(yè)人員的社保補(bǔ)貼穩(wěn)住了一半的困難群體就業(yè)。
(二)困難、差距和問題。
一是就業(yè)工作仍面臨困難的局面。就業(yè)新政策出臺(tái)時(shí)間并不長，盡管有些地方已開始實(shí)施并收到初步效果，有些地方還處在制定實(shí)施辦法過程之中。基礎(chǔ)不穩(wěn)固；舊的問題仍在解決中，新的難題又?jǐn)[在眼前；政策落實(shí)剛上軌道，真正落實(shí)見效還要加大力度。要使這套就業(yè)政策“組合拳”發(fā)揮效應(yīng)，還存在一些需要解決的問題，如保企穩(wěn)崗措施還未完全落實(shí)到位，現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)能力和組織實(shí)施等還難以滿足企業(yè)崗位和勞動(dòng)者就業(yè)的需要等。我國公共就業(yè)服務(wù)能力不足的問題在金融危機(jī)沖擊下顯得尤為突出。盡管全國約90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，但相當(dāng)大的比例處于“無正式機(jī)構(gòu)、無專職人員、無經(jīng)費(fèi)保障、無服務(wù)場地”的狀態(tài)，而村一級基本未覆蓋。現(xiàn)有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)尤其是基層的人員配備、設(shè)施保障都明顯不足，這些給監(jiān)測就業(yè)變化、提供培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)都增加了難度。
農(nóng)民工就業(yè)仍面臨一系列問題，農(nóng)民工市場的“不規(guī)范”將長期存在，返城已就業(yè)的農(nóng)民工收入普遍下降，而經(jīng)濟(jì)形勢還存在波動(dòng)，農(nóng)民工再次失業(yè)、二次返鄉(xiāng)的風(fēng)險(xiǎn)隨時(shí)可能出現(xiàn)；農(nóng)民工總體就業(yè)壓力依然很大，除已經(jīng)返城就業(yè)、就地就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的，每年下半年農(nóng)村還有500-600萬新成長勞動(dòng)力進(jìn)入市場，將進(jìn)一步加劇農(nóng)民工就業(yè)市場的供需矛盾。
在當(dāng)前大學(xué)生處于供給高峰，企業(yè)需求減少、就業(yè)增加總體下降的背景下，我們也應(yīng)該客觀看到大學(xué)生就業(yè)率存在虛高的情況，有些大學(xué)生只是簽訂了就業(yè)協(xié)議并未真正找到工作；有些大學(xué)生為了拿到“畢業(yè)證”而填了“自由職業(yè)”，實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)就業(yè)；部分大學(xué)生只是實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，工作并不穩(wěn)定。最主要的是，高�！肮┙o導(dǎo)向”的培養(yǎng)模式越來越滿足不了就業(yè)市場的需求，將難以為繼，因此，大學(xué)教育向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)變勢在必行。
二是就業(yè)政策與財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)際結(jié)合仍有差距。就業(yè)新政策是應(yīng)對金融危機(jī)系列政策措施中的一部分，與宏觀經(jīng)濟(jì)政策緊密結(jié)合，才能收到較好的效果。盡管當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)政策已經(jīng)對就業(yè)產(chǎn)生了拉動(dòng)，但總體看，就業(yè)政策還沒有成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先原則，制定實(shí)施的財(cái)政、貨幣和產(chǎn)業(yè)政策更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長，對就業(yè)的考慮仍顯不足。4萬億投資、十大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃的著眼點(diǎn)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)和本身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對拉動(dòng)就業(yè)的作用只能是短期的、有限的，還沒有形成以就業(yè)為優(yōu)先的宏觀經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。有些地方政府的經(jīng)濟(jì)政策，仍然把GDP和財(cái)政收入作為第一考慮因素，可能帶來既不能“保增長”，也不能“保就業(yè)”的局面。
三是政策的落實(shí)到位和切實(shí)見效還需加大力度，加快進(jìn)度。目前較穩(wěn)定的就業(yè)形勢，主要得益于老政策的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和新政策的及時(shí)接續(xù)。新政策出臺(tái)后，落實(shí)見效不僅要看就業(yè)人數(shù)的增加，也要看就業(yè)資金的支出狀況，即受益群體實(shí)際享受政策扶持的情況。一些地區(qū)就業(yè)人數(shù)上升了，但資金有大量結(jié)余，說明政策沒有落實(shí)到位，就業(yè)的成果不牢靠，擴(kuò)大就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的實(shí)效要打折扣。個(gè)別地區(qū)遲遲未出臺(tái)配套政策文件，甚至不同部門間還存在“掐架”的情況，政策的滯后不僅導(dǎo)致就業(yè)局勢難以好轉(zhuǎn)，還可能會(huì)使部分困難企業(yè)未得到幫扶就已倒閉。一些地區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境沒有根本改善，創(chuàng)業(yè)者仍面臨融資難、場地難、辦事難等瓶頸；一些地區(qū)對中小企業(yè)的重視不夠，保護(hù)不力，資金信貸等政策落實(shí)不到位。因此，要求各級政府進(jìn)一步加大工作力度、加快工作進(jìn)度，把政策落到實(shí)處。
四是當(dāng)前及未來就業(yè)的新增長點(diǎn)尚待開發(fā)，與此相適應(yīng)的政策還有待完善。金融危機(jī)發(fā)生后，我國對外需和投資過高依賴的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的調(diào)整勢在必行，由此會(huì)對就業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響，不同產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間將會(huì)出現(xiàn)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和人力資源的重新配置，這就要求我們應(yīng)更加關(guān)注培育就業(yè)的新增長點(diǎn)，調(diào)整完善政策并加大支持力度，注重技能培訓(xùn)。值得注意的是，中小企業(yè)是吸納就業(yè)、增加就業(yè)的主要載體，但當(dāng)前的政策對中小企業(yè)的扶持仍顯不足，落實(shí)仍不到位；靈活就業(yè)渠道在擴(kuò)大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用，但他們的社會(huì)保障覆蓋水平低，就業(yè)不穩(wěn)定，對這部分群體的引導(dǎo)、扶助和保護(hù)還很不夠。
五是部分政策只注重當(dāng)前應(yīng)急而忽略長遠(yuǎn)、長效，影響了企業(yè)和社會(huì)的信心。金融危機(jī)的影響還未見底，仍將持續(xù)較長時(shí)間，客觀上要求現(xiàn)有應(yīng)急政策做好長期實(shí)施的準(zhǔn)備，而期限過短不僅會(huì)影響政策的執(zhí)行效果，更會(huì)影響企業(yè)和勞動(dòng)者的預(yù)期。一些企業(yè)反映，部分穩(wěn)定就業(yè)的政策期限短，難以渡過困難周期；就業(yè)困難人員普遍憂慮社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼政策三年到期后，年齡更大、就業(yè)更難。因此，制定穩(wěn)定就業(yè)的政策應(yīng)該高瞻遠(yuǎn)矚，與職業(yè)培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)及其他稅收等政策相結(jié)合，形成長效機(jī)制。
三、政策與措施建議
(一)以促進(jìn)和穩(wěn)定就業(yè)為核心，加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的協(xié)調(diào)。
就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長是相輔相成的，彼此關(guān)聯(lián)、互為支撐。宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的原則，將穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為各級政府業(yè)績的重要考核指標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)保增長與保就業(yè)的目標(biāo)。當(dāng)前部分財(cái)政、貨幣及產(chǎn)業(yè)政策的制定和落實(shí)中已對就業(yè)有所考慮，如中央增加對就業(yè)資金的投入，加大社會(huì)保障制度的建設(shè)等。但總體來說，就業(yè)優(yōu)先的原則仍要繼續(xù)強(qiáng)化。就業(yè)部門要積極參與到宏觀經(jīng)濟(jì)政策的決策中，就業(yè)政策的制定和實(shí)施也要考慮如何與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。針對“十大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”可能帶來的新就業(yè)機(jī)會(huì)，應(yīng)為勞動(dòng)者提供更多的信息服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)調(diào)整所帶來結(jié)構(gòu)性失業(yè)，則應(yīng)在提供失業(yè)保險(xiǎn)的同時(shí)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。
(二)形成全社會(huì)推動(dòng)政策落實(shí)的合力機(jī)制。
首先，明確地方政府在政策落實(shí)中應(yīng)負(fù)首要責(zé)任。政策落實(shí)的關(guān)鍵在地方，具體配套措施和實(shí)施細(xì)則的制定和操作也在地方，因此，各地應(yīng)加快相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則的制定，進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，讓其切實(shí)發(fā)揮保民生、促就業(yè)的作用。其次，各部門要主動(dòng)給企業(yè)和勞動(dòng)者送政策上門，而不能坐等。第三，通過政策引導(dǎo)，充分發(fā)揮企業(yè)和勞動(dòng)者的主動(dòng)性。增強(qiáng)企業(yè)和勞動(dòng)者克服當(dāng)前困難的信心。第四，就業(yè)政策牽涉到方方面面，需要各方參與并監(jiān)督政策措施的具體實(shí)施。要調(diào)動(dòng)工會(huì)、工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體的積極性，共同推動(dòng)政策的落實(shí)，并形成有效的監(jiān)督機(jī)制。
(三)及時(shí)跟蹤形勢變化，對政策適時(shí)進(jìn)行評估并不斷調(diào)整、充實(shí)和完善。
目前就業(yè)形勢基本穩(wěn)定，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢和就業(yè)形勢仍不明朗，因此，應(yīng)該及時(shí)跟蹤經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢的變化，針對工作中出現(xiàn)的新問題，會(huì)同有關(guān)部門研究提出新的應(yīng)對措施和解決辦法。
(四)建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有周期性特點(diǎn)，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)長期存在，加上突發(fā)性事件的沖擊，使得建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制和穩(wěn)定就業(yè)政策體系成為必須。政府出臺(tái)的一系列應(yīng)急政策措施，既涉及宏觀與微觀，又統(tǒng)籌兼顧，長短結(jié)合，對危機(jī)的應(yīng)變及時(shí)、處理得當(dāng)，為以后解決突發(fā)性的就業(yè)問題提供了很好的應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)，也為建立并啟動(dòng)失業(yè)預(yù)警機(jī)制奠定了很好的基礎(chǔ)。在建立穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制上，應(yīng)明確以穩(wěn)定企業(yè)、穩(wěn)定崗位為目標(biāo)，以切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、支持企業(yè)穩(wěn)定職工隊(duì)伍為重點(diǎn)，以幫扶靈活就業(yè)人員、困難人員及零就業(yè)家庭的就業(yè)為基礎(chǔ)，在保證社會(huì)保險(xiǎn)基金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對就業(yè)的調(diào)節(jié)作用，形成動(dòng)態(tài)長效的幫扶機(jī)制和調(diào)節(jié)機(jī)制。
(五)加強(qiáng)未來新就業(yè)增長點(diǎn)的開發(fā)。
擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵是培育新的就業(yè)增長點(diǎn)。首先，服務(wù)業(yè)的就業(yè)容量大，而我國目前服務(wù)業(yè)發(fā)展仍十分落后，在擴(kuò)大內(nèi)需中應(yīng)特別注重服務(wù)業(yè)的發(fā)展。其次，通過推動(dòng)未來新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整來拉動(dòng)就業(yè)的增長，當(dāng)前要關(guān)注如通用航空產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、物流業(yè)、三網(wǎng)融合、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國就業(yè)開發(fā)新的增長點(diǎn)。第三，注重通過“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”帶動(dòng)小企業(yè)和扶持小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)容量。第四，“綠色經(jīng)濟(jì)”被看做全球經(jīng)濟(jì)振興的助搏器，要大力加強(qiáng)“綠色職業(yè)”的開發(fā)。我國已將節(jié)能減排和生態(tài)工程作為“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”的重點(diǎn)之一，四萬億元投資計(jì)劃中約有2100億元投向這一領(lǐng)域，這將極大地刺激傳統(tǒng)就業(yè)崗位的轉(zhuǎn)化和綠色就業(yè)崗位的培育，有利于建筑節(jié)能工程師、太陽能安裝師、農(nóng)場主、育林人、生態(tài)保護(hù)工作者、資源回收商等綠色職業(yè)的發(fā)展。不同地區(qū)應(yīng)注意結(jié)合實(shí)際開發(fā)當(dāng)?shù)匦碌慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展增長點(diǎn)，培育新的就業(yè)增長點(diǎn)，加大對新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的支持，開展相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，以適應(yīng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和就業(yè)市場變化的需要。
(六)大力發(fā)展職業(yè)教育，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系，開展“需求導(dǎo)向型”的職業(yè)教育培訓(xùn)。
未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級客觀上對勞動(dòng)者的技能素質(zhì)提出了更高的要求，同時(shí)，就業(yè)市場的壓力也使勞動(dòng)者對提高自身技能存在自發(fā)性需求，這就要求大力發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。在發(fā)展民生經(jīng)濟(jì)中，教育被擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，九年義務(wù)教育正在大力普及，高等教育也得到充分發(fā)展。但近幾年大學(xué)生就業(yè)難凸顯了高等教育體制與市場需求相脫節(jié)的深層次問題，解決的辦法是調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)教育對提高勞動(dòng)者技能、有效解決勞動(dòng)力市場供求結(jié)構(gòu)失衡，尤其是對農(nóng)村勞動(dòng)力提供平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，都有很大的促進(jìn)和幫助作用。
要按照十六屆六中全會(huì)提出的“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，使人人有知識、個(gè)個(gè)有技能”的目標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化為所有勞動(dòng)者職業(yè)生涯提供終生職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助他們不斷提高自身的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，憑素質(zhì)技能實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。加快職業(yè)技能培訓(xùn)工作法制化進(jìn)程，把職業(yè)技能培訓(xùn)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，明確各類主體的權(quán)利和義務(wù)，建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的資金監(jiān)督與管理，效果的評估與績效考核。
與此同時(shí)，職業(yè)教育培訓(xùn)要注重實(shí)效性，與市場需求緊密結(jié)合，依據(jù)未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)升級對勞動(dòng)者技能素質(zhì)的要求，實(shí)行“需求導(dǎo)向型”的教育和培訓(xùn)。針對當(dāng)前教育培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)與市場需求相脫節(jié)等問題，要整合資源，對各類群體開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)，并使之與勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)及其在企業(yè)崗位上的穩(wěn)定和發(fā)展更緊密結(jié)合。 |