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| 2009-11-06 作者:周義興 來源:紅網(wǎng) |
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日前，國(guó)資委開始對(duì)央企薪酬制度大膽改革，“工資總額預(yù)算管理”浮出水面�！肮べY總額預(yù)算管理”，是指企業(yè)按照國(guó)家收入分配政策規(guī)定和出資人的調(diào)控要求，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、人工成本承受能力和勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位等因素，對(duì)企業(yè)職工工資總額和工資水平作出預(yù)算安排并進(jìn)行規(guī)范管理的活動(dòng).(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》11月4日)
對(duì)此，應(yīng)該說，在社會(huì)公眾對(duì)央企、尤其是對(duì)壟斷央企薪酬水平公平性普遍抱有不滿情緒前提下，國(guó)資委對(duì)下屬央企薪酬制度進(jìn)行改革，并以工資總額預(yù)算管理的方式提高其社會(huì)分配公平水準(zhǔn)，無疑值得肯定。然與此同時(shí)筆者認(rèn)為，央企工資改革如果沒有民主參與決策程序，如何不能與社會(huì)公共與公眾福利水平提高掛鉤，那這次壟斷央企薪酬改革會(huì)不會(huì)成為換“口袋”游戲？。
首先從社會(huì)權(quán)利關(guān)系上講，毫無疑問的是，公眾之所以對(duì)國(guó)有企業(yè)，尤其壟斷央企的薪酬分配制度的公平性普遍不滿，其中除了壟斷央企薪酬與福利水平與社會(huì)平均工資水平相比畸高原因外，還有一個(gè)根本原因就是現(xiàn)有分配制度難以體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的國(guó)民所有原則。因?yàn)楸澈蟮览砗芎?jiǎn)單，一個(gè)屬于全體國(guó)民所有的壟斷國(guó)有企業(yè)，只要在上繳最高百分之十利潤(rùn)的之后，其余就可以由并非是真正財(cái)產(chǎn)主人的——企業(yè)自已作主。所以，在如此的制度安排下，社會(huì)公眾所看到的是，一方面，央企、尤其壟斷央企在享受國(guó)家政策照顧與謀取市場(chǎng)壟斷巨額利潤(rùn)同時(shí)，為自已取得了與社會(huì)平均水平相比高高在上的的工資與福利，另一方面，國(guó)企的真正所有人——全體國(guó)民，卻只能在這樣的巨額利潤(rùn)與高工資高福利一邊
作為社會(huì)成員的我們只能旁觀，而不能以主人的身份參與和決定這樣的社會(huì)利益分配活動(dòng)之中，也正是因?yàn)槿绱朔峙涞闹贫劝才挪攀箛?guó)民有了權(quán)利被剝奪感。所以，在此社會(huì)前提下，國(guó)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，權(quán)利關(guān)系的公正，顯然應(yīng)該、并且必須成為這次對(duì)央企、特別是壟斷央企薪酬制度進(jìn)行改革的首要前提與原則。而現(xiàn)在，與以前相比，國(guó)資委的這次央企薪酬改革方案似乎仍然不見相關(guān)的民主參與決策程序，那其中的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有多大？
從公正應(yīng)以看得見的方式實(shí)現(xiàn)的要求看，隨著這次國(guó)資委對(duì)央企薪酬改革的“工資總額預(yù)算管理”與“雙控制”(工資總量控制與人均工資控制)舉措推進(jìn)，結(jié)果的確可以對(duì)壟斷央企的目前薪酬分配不公會(huì)形成一定的約束性作用，但同時(shí)想說的是，如果這次央企的薪酬改革沒有一定的社會(huì)公共與公眾福利提高指向，或者說如果在這次社會(huì)利益分配關(guān)系的重新調(diào)整過程中，仍然沒有相關(guān)的國(guó)企主人——國(guó)民參與的民主程序安排，那誰能保證這次的央企薪酬改革，不會(huì)演變?yōu)楣藏?cái)富只是從現(xiàn)在的國(guó)企“口袋”流向另一個(gè)與公共與公眾福利無關(guān)的另一個(gè)“口袋”？可以說在現(xiàn)有國(guó)情語境下，這樣的擔(dān)心也應(yīng)該不僅僅只是杞人憂天之想。所以，正確的選擇或許應(yīng)當(dāng)是，以民主公開與國(guó)民可參與的方式推進(jìn)央企薪酬改革，并以看得見的方式將改革與社會(huì)公共和公眾福利水平提高直接掛鉤，同樣也應(yīng)成為這次國(guó)資委進(jìn)行央企薪酬改革的原則。
所以，如果要使這次央企薪酬改革能有真正社會(huì)公平正義原則體現(xiàn)，那就必須要具備二個(gè)原則：一是要有國(guó)企主人——國(guó)民參與與決定權(quán)利的體現(xiàn)，二要與社會(huì)公共與公眾福利提高掛鉤。否則，這樣的薪酬改革很可能只會(huì)是一場(chǎng)換換裝錢的“口袋”游戲“而已。
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