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國家發(fā)改委副秘書長楊偉民近日透露，中國政府目前已正式啟動了第十二個五年規(guī)劃的研究編制工作。雖然世界經(jīng)濟風(fēng)云如何變化還難以做出準(zhǔn)確判斷，但無論如何，中國決心對自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整已成共識。
事實上，早在今年9月28日召開的“十二五”規(guī)劃編制工作電視電話會議上，發(fā)改委就督促各地加快起草“十二五”規(guī)劃，明確要求明年上半年拿出框架，下半年拿出草案。據(jù)稱，規(guī)劃編制將突出體現(xiàn)“統(tǒng)籌兼顧、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色增長、共建共享”的原則。
既然要調(diào)整結(jié)構(gòu)，當(dāng)然首先就要搞清楚為什么要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。站在宏觀政策制定者角度，答案似乎是不言自明的。例如，發(fā)改委列舉的幾條理由就包括：一是今后一個時期中國經(jīng)濟很難再維持2007年之前10%以上的高增長，經(jīng)濟增長面臨新的挑戰(zhàn)；二是中國長期以來社會發(fā)展滯后局面未得到根本性改變，社會和諧面臨新的課題；三是中國改革的環(huán)境、改革的動力發(fā)生了很大變化，深化改革面臨新的矛盾；四是在新的國際國內(nèi)形勢下，中國擴大開放面臨新的考驗。
上述理由不可謂不宏大，也不能說沒有道理，但不免讓人覺得有些遙遠且過于抽象。如果僅停留于此，就認(rèn)為已凝聚了共識，恐怕缺乏說服力�；蛟S我們應(yīng)當(dāng)追問幾句：
其一，從企業(yè)的微觀層面來看，這些調(diào)整結(jié)構(gòu)的理由與它們到底有多大關(guān)系？毋庸置疑，企業(yè)是結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體和市場經(jīng)濟的單元，脫離企業(yè)利益的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案只能在計劃經(jīng)濟時代存在。除少數(shù)中央企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時恐怕很難自覺上升到社會和諧、深化改革等高度，它們更關(guān)注的只是政策變化對當(dāng)期和未來盈利有何影響，硬要讓企業(yè)去迎合政府思維不過是一廂情愿。
其二，從地方官員的角度來看，他們又是否有足夠動力去配合實施本地區(qū)的調(diào)整結(jié)構(gòu)目標(biāo)呢？大量研究表明，地方官員的激勵源于現(xiàn)有干部考核選拔機制，其中最關(guān)鍵的指標(biāo)又是經(jīng)濟政績。這就導(dǎo)致了地方政府在GDP與環(huán)境、民生等政策目標(biāo)產(chǎn)生沖突時不可避免地會傾向于取GDP而舍其他。如果這種政策偏好的根源不能徹底清除，沒有一個綜合平衡上述諸目標(biāo)的考核機制，“十二五”規(guī)劃編制得再周全也只能導(dǎo)致“上有政策、下有對策”。
其三，僅有紙上的考核機制還不夠，從相關(guān)職能部門的角度來看，還有一個在面對強勢地方政府和國字號企業(yè)時，如何保證監(jiān)管效率的問題。例如，“十一五”規(guī)劃要求2010年中國單位GDP能耗將比2005年末下降20%；此外，2007年發(fā)改委還針對各省級政府和千家重點耗能企業(yè)制定了單位GDP能耗考核體系。但“十一五”頭三年，國內(nèi)GDP能耗僅下降10.08%，剩下兩年時間要補上另外10%，難度頗高。
因此，若“十二五”規(guī)劃編制時脫離這些實際因素和微觀基礎(chǔ)，單憑政府研究部門自上而下拍腦袋來確定目標(biāo)，或僅靠審批權(quán)、發(fā)牌照來達到目標(biāo)，其效果并不令人期待。
相對而言，企業(yè)微觀層次是最重要的一環(huán)。如果政策制定者能激發(fā)企業(yè)的內(nèi)在需要，讓企業(yè)相信，結(jié)構(gòu)調(diào)整在增進社會總體福利水平的同時，對企業(yè)也是有利的，那么它自然會主動響應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級號召，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型增長模式。而一旦企業(yè)有了這種內(nèi)生需要，地方政府不作為和職能部門執(zhí)法難等問題也將隨之而解。
以出口企業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級為例。在全球經(jīng)濟衰退之初，不少觀點認(rèn)為，中國企業(yè)或?qū)⒃诖舜挝C中實現(xiàn)痛苦轉(zhuǎn)型。但眼下危機快結(jié)束了，這種現(xiàn)象并未大面積出現(xiàn)，這當(dāng)然與保就業(yè)、保出口過程中實施的匯率政策和出口退稅政策有關(guān)。但要看到，這種做法只能救急，在印度等其他發(fā)展中國家人口紅利逐步上升的同時，中國卻由于老齡化加速和年輕人口比例降低，正逐步喪失在勞動力密集型制造業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)優(yōu)勢。除了匯率穩(wěn)定的優(yōu)勢外，我們究竟還有什么可稱得上是核心競爭力？這一升一降之間，遲早將危及中國作為“世界工廠”的地位。很明顯，這首先要求政府各部門之間對此形成共識，然后將政策信號清晰無誤地傳達給企業(yè)，使從低端走向高端成為企業(yè)自身的迫切需要。
說到底，這就是一個如何在官產(chǎn)學(xué)之間實現(xiàn)更充分溝通的問題。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，即便到了社會主義市場經(jīng)濟時代，市場也絕不是萬能的，政策規(guī)劃有其存在價值。但既然計劃經(jīng)濟時代的“五年計劃”已演進為市場經(jīng)濟時代的“五年規(guī)劃”，那么在規(guī)劃目標(biāo)的制定過程中，是否可以有更多方面的參與和互動，值得思考。
(作者系宏觀經(jīng)濟分析師) |