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原定于12月初召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提前至本月底召開，引發(fā)市場(chǎng)熱議。
很多市場(chǎng)人士將會(huì)議提前召開解讀為“定心丸”、“保護(hù)信心穩(wěn)定”等，可能會(huì)稍顯牽強(qiáng)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議本就已經(jīng)有多次在11月份召開，比如1999年、2000年、2001年、2003年和2005年。會(huì)議召開的時(shí)間還和領(lǐng)導(dǎo)人的日程安排有關(guān)。
但這次會(huì)議的意義顯然是重大的。國(guó)際危機(jī)沖擊之下，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激政策已經(jīng)實(shí)施一年有余，在取得保增長(zhǎng)成功的同時(shí)，政策在多方面的負(fù)效應(yīng)也引起廣泛的討論。無(wú)論是未來(lái)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，還是宏觀政策未來(lái)的定調(diào)，市場(chǎng)迫切需要指引。
在這樣的背景下，擺在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面前的第一大命題，是對(duì)未來(lái)的美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給出一個(gè)合理的判斷。這個(gè)判斷是后續(xù)宏觀政策最基本的出發(fā)點(diǎn)。
對(duì)于當(dāng)前的美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而言，雖然市場(chǎng)主流意見給出了已經(jīng)復(fù)蘇的樂(lè)觀預(yù)期，但發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)加劇、美國(guó)居民支付能力未改善、金融體系不良資產(chǎn)處置等多個(gè)核心問(wèn)題依然沒有得到解決的背景下，過(guò)分樂(lè)觀顯然沒有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，投資帶來(lái)了增長(zhǎng)卻也在一些方面造成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。
擺在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面前的第二大命題，是一系列短期形勢(shì)和短期政策的考量，以下一些問(wèn)題迫切需要答案。
其一，“保增長(zhǎng)”的巨大財(cái)政、貨幣信貸投入，是否在總量上導(dǎo)致了新的資產(chǎn)泡沫，在結(jié)構(gòu)上加劇了產(chǎn)能過(guò)剩？
其二，“保增長(zhǎng)”的初衷本是為了“保就業(yè)”，那么，保增長(zhǎng)的核心舉措——政府投資，是否以及在多大程度上實(shí)現(xiàn)了“保就業(yè)”的目標(biāo)？
其三，在貨幣政策方面，信貸結(jié)構(gòu)是否增大了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的融資難度，以及是否延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整？
其四，財(cái)政政策方面，如何定義什么是真正的寬松財(cái)政政策？財(cái)政收入全年竭力“保八”，稅收增長(zhǎng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的緊縮效應(yīng)，怎樣包含在寬松財(cái)政政策的目標(biāo)之中？
其五，這一輪巨額政府投資的安排上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣、市、省多級(jí)政府均累計(jì)或直接向中央要項(xiàng)目，基于管理半徑的考量，這種安排在效率、地方公平等問(wèn)題上是否有損失？
擺在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議面前的第三大命題，同樣有一系列中長(zhǎng)期形勢(shì)和短期政策的考量。今年已經(jīng)進(jìn)入“十二五”規(guī)劃制定期，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)，將對(duì)下一個(gè)五年計(jì)劃具有直接影響。
其一，怎么衡量中期中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛在水平？經(jīng)過(guò)這次危機(jī)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是否從過(guò)去5年的10%的高速增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移到一個(gè)6%左右的次高速增長(zhǎng)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的核心目標(biāo)“保八”是否要繼續(xù)持續(xù)？
其二，產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃強(qiáng)調(diào)推動(dòng)企業(yè)跨所有制重組，在目標(biāo)和路徑上，怎樣回應(yīng)市場(chǎng)的各種疑問(wèn)？
其三，去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，為了擴(kuò)大內(nèi)需，要“調(diào)整國(guó)民收入分配格局、提高居民收入在國(guó)民收入中的比重”，這是中國(guó)擴(kuò)內(nèi)需的根本之策，如此根本之策怎樣能實(shí)質(zhì)性推動(dòng)？
對(duì)于觀察者而言，人們喜歡找一個(gè)詞語(yǔ)來(lái)整體概括宏觀政策。比如今年就是“保增長(zhǎng)”，雖然去年底定義的宏觀政策目標(biāo)為“保增長(zhǎng)、促內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”。很多人關(guān)心，今年這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，怎樣的三個(gè)字會(huì)上位成為優(yōu)先者。是以上三者其一，還是會(huì)有一個(gè)“新三字”？
（作者系本報(bào)評(píng)論部主任） |