|
在本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)中,我國(guó)財(cái)政收支一直處于緊張的局面,而這種局面目前正在得到改變。據(jù)財(cái)政部發(fā)布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,四季度首月全國(guó)財(cái)政收入繼續(xù)保持高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),10月份全國(guó)財(cái)政收入6844.93億元,同比增長(zhǎng)28.4%。前10個(gè)月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入58363.8億元,收支相抵,當(dāng)前財(cái)政尚有盈余8477.76億元。再加上赤字預(yù)算9500億,可以說(shuō)今年財(cái)政已經(jīng)有了近1.8萬(wàn)億人民幣可用于支出。
經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)有利財(cái)政收入
自1994年分稅制改革后,我國(guó)財(cái)政收入就一直保持高速增長(zhǎng),以最近兩年為例,2007年全國(guó)財(cái)政收入51321.78億元,增長(zhǎng)32.4%;2008年,財(cái)政收入6.13萬(wàn)億元,增長(zhǎng)19.5%。均超過了GDP增長(zhǎng)。即使在今年經(jīng)濟(jì)由于受金融危機(jī)的影響而處于不景氣的情況下,全國(guó)財(cái)政收入除了前4個(gè)月財(cái)政收入增長(zhǎng)同比為負(fù)外,其他月份也依然保持同比增長(zhǎng)——其中,8月同比增長(zhǎng)36.1%,9月同比增長(zhǎng)33%,10月同比增長(zhǎng)28.4%。
在經(jīng)濟(jì)處于非繁榮時(shí)期的情況下,我國(guó)10月財(cái)政收入為何會(huì)出人意料攀高呢？筆者認(rèn)為應(yīng)歸功于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升。我們從宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車來(lái)看,投資依然是重頭戲,1-10月城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.1%,持續(xù)的高投資既有利保證了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,也促使了我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇;消費(fèi)表現(xiàn)也十分搶眼,10月份我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)16.2%。如果除去物價(jià)因素顯然是更高,雖然目前的消費(fèi)包括了政府的購(gòu)買,但還是說(shuō)明了我國(guó)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用是舉足輕重的;進(jìn)出口貿(mào)易隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)加快回升,10月份我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值1975.4億美元,同比下降10.7%;月度出口值連續(xù)第4個(gè)月超千億美元。
此外,規(guī)模工業(yè)增加值進(jìn)入了投資與回報(bào)日益合理的高位增長(zhǎng)階段,10月份規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)16.1%,同比加快7.9個(gè)百分點(diǎn),環(huán)比加快2.2個(gè)百分點(diǎn),為連續(xù)6個(gè)月同比增速加快。
在10月財(cái)政收入的主要收入項(xiàng)目中,消費(fèi)的增長(zhǎng)正在成為保證稅收增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素,國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅同比增長(zhǎng)83.8%(剔除成品油稅費(fèi)改革和卷煙消費(fèi)稅政策調(diào)整的增收因素后,實(shí)際增長(zhǎng)7%)。同樣實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的還有營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等等,其中,企業(yè)所得稅累計(jì)同比增長(zhǎng)2.4%,全年首次實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)負(fù)為正。同時(shí),企業(yè)效益的最重要稅種——增值稅1-10月同比下降1.5%,降幅有所減小。
根據(jù)2009年財(cái)政預(yù)算報(bào)告,今年全國(guó)財(cái)政收入的目標(biāo)為66230億元,前10個(gè)月累計(jì),全國(guó)財(cái)政收入58363.8億元,按此態(tài)勢(shì),今年財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)8%的增長(zhǎng)目標(biāo)幾乎沒有任何懸念。
財(cái)政收入增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)有隱憂
雖然在經(jīng)濟(jì)不景氣之下,財(cái)政收入增長(zhǎng)有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的加快復(fù)蘇和穩(wěn)步發(fā)展,但是財(cái)政收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)也暗含隱憂。
首先,土地財(cái)政仍是地方政府財(cái)政收入的重要來(lái)源,各地依賴土地財(cái)政增長(zhǎng)的模式依然沒有得到有效結(jié)構(gòu)調(diào)整,反而有些地方政府更堅(jiān)定了靠賣地、出地王拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的決心。據(jù)中原地產(chǎn)研究中心的一份報(bào)告顯示:京、滬、津、渝四個(gè)直轄市前三季度土地出讓金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2007年全年的總額。在今年前10個(gè)月,杭州賣地收益累計(jì)已達(dá)484億元,相當(dāng)于2008年杭州910億元財(cái)政總收入的50%。
其次,非稅收收入的增長(zhǎng)依然是10月財(cái)政收入的亮點(diǎn)。由于受宏觀經(jīng)濟(jì)狀況以及增值稅轉(zhuǎn)型、煙草稅調(diào)整、燃油費(fèi)改稅等因素的影響,我國(guó)稅收收入明顯減弱,從前10個(gè)月的數(shù)據(jù)來(lái)看,財(cái)政收入中的稅收收入51317.65億元,同比增長(zhǎng)4.7%。而前10個(gè)月,非稅收入7046.15億元,同比增長(zhǎng)33.8%。這些非稅收入的范圍包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、土地拍賣收入、國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有資源收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收收入具有不穩(wěn)定性,剩下的兩個(gè)月能否持續(xù)保持增長(zhǎng)充滿變數(shù)。
最后,稅收的增長(zhǎng)得益于征管的加強(qiáng)。我們發(fā)現(xiàn),中央財(cái)政雖然實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型等一系列結(jié)構(gòu)性減稅政策,減輕了大多數(shù)企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。但匯算清繳政策和稅收征管力度也在得到加強(qiáng),對(duì)企業(yè)實(shí)際稅負(fù)有一定影響。而不少省市為了應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的財(cái)政支出窘境,對(duì)所有企業(yè)的財(cái)務(wù)查賬3年（2006至2008）,加強(qiáng)對(duì)原有稅源企業(yè)的監(jiān)管。
在筆者看來(lái),要解決當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的種種難題,最終都要落實(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、深化體制改革等核心命題上。建立在這樣的邏輯基礎(chǔ)之上,眼下的任務(wù)恐怕是要確保資金有效流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,而不能總在資產(chǎn)領(lǐng)域打轉(zhuǎn);要包括打破行政壟斷,取消審批機(jī)制,減輕稅負(fù)等;要通過改革,包括社會(huì)保障制度改革與收入分配制度改革,努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。
（作者系安邦咨詢研究部分析師） |