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一年多前，我國宏觀調(diào)控面臨“保增長”與“防通脹”的抉擇，而今天，“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”又成為不可回避的難題。
我國漸進(jìn)式的經(jīng)濟(jì)體制改革，主要是在經(jīng)濟(jì)高速增長中完成的，隨著改革進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整的“深水區(qū)”，保持經(jīng)濟(jì)高速增長的意義更加顯著，因?yàn)榈退僭鲩L或負(fù)增長無法為結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來必要的空間，反而會削弱結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。犧牲經(jīng)濟(jì)高速增長來調(diào)結(jié)構(gòu)不僅不能使我國結(jié)構(gòu)性問題得到改善，反而會使之更加惡化。因此，調(diào)結(jié)構(gòu)必須建立在保證經(jīng)濟(jì)高速增長的前提之下。
但是，“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保增長”，總難以回避一些固有的矛盾。就短期來說，我國面臨的最嚴(yán)峻問題，是如何拉動(dòng)就業(yè)，接納就業(yè)容量最大的無非是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，如果為調(diào)整結(jié)構(gòu)而減少投資，則就業(yè)無法保障，居民可支配收入難以獲得，消費(fèi)最終無法提振；如果為維持就業(yè)而擴(kuò)大投資，則產(chǎn)能需要出口加以吸收，否則產(chǎn)能過剩，經(jīng)濟(jì)增長就難以為繼。
導(dǎo)致我國本輪經(jīng)濟(jì)增速放緩的直接原因，一個(gè)是國際金融危機(jī)使得外需縮減造成的，另一個(gè)是前一段治理通貨膨脹緊縮效應(yīng)的結(jié)果，這兩者都是短期因素，可以通過一系列的政策措施逐步改善。只要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的長期因素沒有消失，我國經(jīng)濟(jì)增長就會持續(xù)下去。在應(yīng)對金融危機(jī)的過程中，我國率先進(jìn)入企穩(wěn)回升階段，這既是政府實(shí)施一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的結(jié)果，同時(shí)也說明支撐我國經(jīng)濟(jì)增長的許多傳統(tǒng)因素并未消失，它們?nèi)栽诓⒃谖磥硪欢螘r(shí)期內(nèi)繼續(xù)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長。這些因素主要包括工業(yè)化的推進(jìn)、城市化的發(fā)展、市場化的改革等。
而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)所面臨的困難和矛盾，并不是金融危機(jī)爆發(fā)后才出現(xiàn)的，這些問題已經(jīng)在我國存在了很多年，只是金融危機(jī)使得它們表現(xiàn)得更加嚴(yán)重，增大了解決的緊迫性，其中經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題尤為突出。需求結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長依賴投資和出口，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用較弱，這個(gè)問題在當(dāng)前已經(jīng)變得空前嚴(yán)峻，產(chǎn)能過剩、外需下降嚴(yán)重制約著我國經(jīng)濟(jì)增長；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，經(jīng)濟(jì)增長依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)擴(kuò)張，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，環(huán)境破壞、資源浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重，這種局面亟待迅速改觀；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)失衡，二元經(jīng)濟(jì)體制沒有根本改變，農(nóng)民增收困難，農(nóng)村市場消費(fèi)不旺，這個(gè)問題直接關(guān)系到我國現(xiàn)代化進(jìn)程。因此，未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的源泉，應(yīng)建立在對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡治理的基礎(chǔ)之上。所以，從長期看，“保增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不矛盾，是完全一致的。
在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，經(jīng)常存在這樣一種現(xiàn)象：在經(jīng)濟(jì)增長周期處于上行階段，政府往往比較重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而在經(jīng)濟(jì)增長周期的下行階段，往往只關(guān)注拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，而忽視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的政策，極易受到經(jīng)濟(jì)短期波動(dòng)的影響，執(zhí)行缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性。其實(shí)，前面已經(jīng)分析過，“保增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”并不是天然矛盾，關(guān)鍵是要在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程中把握好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)。當(dāng)前，在我國出口型企業(yè)發(fā)展面臨困難的背景下，政府一方面可以通過制定政策大力扶持那些技術(shù)水平高、競爭能力強(qiáng)的企業(yè)繼續(xù)發(fā)展或者轉(zhuǎn)內(nèi)銷，另一方面也應(yīng)積極引導(dǎo)那些能耗高、污染大、附加值低的企業(yè)合理有序地退出市場。
未來中國經(jīng)濟(jì)高速增長的道路，應(yīng)堅(jiān)持“市場主導(dǎo)、政府扶持、共同推進(jìn)”的原則。我國經(jīng)濟(jì)體制改革走的是一條漸進(jìn)式道路，權(quán)力中心是改革的倡導(dǎo)者和組織者，經(jīng)歷了供給主導(dǎo)型、中間擴(kuò)散型和需求誘致型的制度變遷。正是在這種制度變遷中，我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題日益突出，如果經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整單純依賴市場力量，會產(chǎn)生高昂的調(diào)整成本，并可能演變成一個(gè)慘烈的、動(dòng)蕩的過程，所以，政府的介入就成為一種必要，但政府的主導(dǎo)地位必須改變。鑒于經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略性意義和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性，筆者以為，在未來中國經(jīng)濟(jì)增長中，必須明確市場的“主角”地位，加強(qiáng)市場配置資源的權(quán)力，政府的宏觀調(diào)控則應(yīng)當(dāng)好“配角”，制定各項(xiàng)促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善各種收入分配政策和消費(fèi)政策，以最終達(dá)到“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“保增長”的目的。
（作者系中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |