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聯(lián)合國(guó)哥本哈根氣候變化大會(huì)已于7日開(kāi)幕。會(huì)議旨在達(dá)成一項(xiàng)應(yīng)對(duì)全球氣候變化的新協(xié)議。由于各國(guó)分歧嚴(yán)重，此次大會(huì)要想達(dá)成具有法律約束力的協(xié)議，必須設(shè)法越過(guò)“四道坎”：
第一，發(fā)達(dá)國(guó)家2020年減排目標(biāo)，即中期減排目標(biāo)。發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家履行其在2007年“巴厘路線圖”中作出的“在2020年應(yīng)比1990年至少減排40%”的承諾。目前，僅有挪威承諾2020年比1990年減排40%。歐盟承諾到2020年比1990年減排20%，日本承諾25%，但美國(guó)只承諾4%左右。
如果發(fā)達(dá)國(guó)家在哥本哈根氣候變化大會(huì)上拒不履行其在“巴厘路線圖”中作出的承諾，必然與發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重爭(zhēng)吵和分歧。
第二，中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)減排問(wèn)題。中國(guó)和印度目前已成為全球溫室氣體排放量較大的國(guó)家。但在歷史積累排放總量和人均排放量上，中國(guó)和印度仍遠(yuǎn)低于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。在哥本哈根氣候大會(huì)召開(kāi)前夕，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)烈要求中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)在此次大會(huì)上承諾具體減排目標(biāo)，而后者根據(jù)自身所處的發(fā)展階段的實(shí)際情況，已明確拒絕了發(fā)達(dá)國(guó)家的要求。
作為新興經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)、印度和巴西等發(fā)展中大國(guó)正處于大規(guī)模、高速度的工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾生活水平的提升必然導(dǎo)致能源消費(fèi)的增長(zhǎng)幅度大，因而溫室氣體排放量也必然在一定時(shí)期內(nèi)居高不下。此外，這些國(guó)家的人口仍在增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚待完善，人民生活水平仍需提升。在這種情況下，中國(guó)和印度等發(fā)展中大國(guó)顯然不具備承諾絕對(duì)量的溫室氣體減排目標(biāo)的條件，也不可輕言排放量峰值的準(zhǔn)確時(shí)間。
第三，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化必需的技術(shù)和資金來(lái)源。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于氣候變化問(wèn)題負(fù)有不可推卸的歷史責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史責(zé)任，率先減排，并在資金和技術(shù)上幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)和適應(yīng)氣候變化。發(fā)達(dá)國(guó)家在強(qiáng)烈要求發(fā)展中國(guó)家承諾減限排具體目標(biāo)的同時(shí)，在資金和技術(shù)上卻雷聲大雨點(diǎn)小，不愿向后者提供實(shí)質(zhì)性援助。
《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》明確要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付后者應(yīng)對(duì)氣候變化所需的費(fèi)用。據(jù)英國(guó)評(píng)估，到2020年，發(fā)展中國(guó)家為減少溫室氣體排放和應(yīng)對(duì)氣候變化，每年需要約1000億歐元。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，目前僅有歐盟表示愿意提供50億至70億歐元的資金援助。顯而易見(jiàn)，發(fā)展中國(guó)家減排和應(yīng)對(duì)氣候變化所需的資金缺口非常大。
第四，氣候變化談判的框架和原則。今年9月在泰國(guó)曼谷舉行的談判中，歐盟等國(guó)家主張把在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書(shū)》的框架下分別舉行談判(即雙軌談判)合并成一條軌道，試圖徹底拋棄為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了具體減排目標(biāo)的《京都議定書(shū)》，在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下重新談判制定一項(xiàng)單一法律文件。其實(shí)質(zhì)是試圖拋棄溫室氣體減排問(wèn)題上的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，在2012年以后為發(fā)展中國(guó)家設(shè)定具體的溫室氣體減排目標(biāo)，要求它們承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家相同的減排責(zé)任。這遭到了發(fā)展中國(guó)家普遍而堅(jiān)決的反對(duì)。
總之，哥本哈根氣候變化大會(huì)只有跨越上述“四道坎”，才可能達(dá)成具有法律約束力的全球減排協(xié)議。否則，只會(huì)達(dá)成一項(xiàng)不具法律效力的政治性宣言或承諾。 |