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繼調(diào)整營業(yè)稅征收比例、出臺“國四條”、提高開發(fā)商拿地門檻后，貨幣和金融監(jiān)管部門也開始加入調(diào)整樓市陣營，他們的利器是收緊投機(jī)性房貸：“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年”、“首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。
應(yīng)該肯定，這個政策出臺，的確會如外界所看到的那樣對房地產(chǎn)漲勢有降溫作用，但從目前的整個財政體制而言，尤其是在政府和金融機(jī)構(gòu)都綁在房地產(chǎn)這條大船的時候，房地產(chǎn)的發(fā)展依然還會繼續(xù)扮演地方財政的紅人。
有論者指出，此次財政部等五部委推出的土地出讓金繳納新規(guī)可能會帶來以下幾個變化：一是前期手頭囤地較多的開發(fā)商，將會占有更多更大的便宜，比如那些具有壟斷優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，他們擁有的土地實(shí)際上可以開發(fā)十幾年甚至數(shù)十年；二是這會促進(jìn)地產(chǎn)市場進(jìn)一步走向集中，提高了房地產(chǎn)開發(fā)的門檻，最后形成更強(qiáng)有力的壟斷市場；三是這可能會促使未來房地產(chǎn)供應(yīng)進(jìn)一步減少，間接推高未來房價。
雖然金融危機(jī)對整個經(jīng)濟(jì)帶來很大的沖擊，但是房地產(chǎn)市場的火爆卻給地方的財政帶來豐厚的收入。據(jù)統(tǒng)計，截至11月23日，全國70個城市土地出讓金收入同比增加超過100%。排在前20名的城市土地出讓金總額高達(dá)6210億元，同比增加108%。上海和北京更是一舉創(chuàng)造800億元的歷史性紀(jì)錄。而從國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看到，2007年全國土地出讓金總額達(dá)1.3萬億元；2008年，全國土地出讓收入有所下降，但仍達(dá)到了9600億元。
從這層意義上來說，如果僅是要打擊囤地，只要將原有的土地兩年不開發(fā)即收回的政策稍加調(diào)整，嚴(yán)格執(zhí)行即可。如果要加大供應(yīng)，只要把一塊土地連續(xù)開發(fā)的時間設(shè)定好就可以了。比如開發(fā)商購入某塊土地后，嚴(yán)格執(zhí)行兩年不開發(fā)收回政策，如果連續(xù)開發(fā)四年或五年仍沒有開發(fā)完畢，那些未開發(fā)的土地仍將無償被收回再拍賣。然而，在各方利益的博弈下，這樣的政策要執(zhí)行起來非常困難。
土地財政現(xiàn)在廣為詬病。然而從深層次分析，在GDP的政績觀指引下，地方政府也是不得已而為之。地方政府5年一個任期，誰上任都想辦點(diǎn)實(shí)事，出點(diǎn)政績，“為官一任，造福一方”，怎么辦？征到土地可以賣錢，可以招商，還可以到銀行貸款，歸根結(jié)底是要占土地。所以土地問題，不是單純的土地管理問題，是一個綜合性的改革問題，也就是要對當(dāng)前的財政體制實(shí)行綜合改革。近日有學(xué)者和機(jī)構(gòu)建議推行物業(yè)稅等資產(chǎn)性質(zhì)財稅政策，以保證地方財政的轉(zhuǎn)變。不可否認(rèn)，從以地生財，到以稅生財，是個巨大轉(zhuǎn)變。然而在整個財政與事權(quán)依然不平衡的情況下，這樣的結(jié)果就是，政府的財政收入繼續(xù)增長，老百姓的稅負(fù)不斷地在加大。這種局面對于我國的整個社會發(fā)展是一種巨大的風(fēng)險。所以，面對當(dāng)前的房地產(chǎn)困局，不對土地財政的根基進(jìn)行切割，是難以真正改變局面的。
（作者系安邦咨詢助理研究員） |