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元旦剛過，國務(wù)院就發(fā)布了有關(guān)海南國際旅游島建設(shè)的若干意見。這是自經(jīng)濟刺激計劃實施以來，又一個區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃升格為國家戰(zhàn)略。至此，全國已經(jīng)有十多個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃榮升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面。
從中部到西部、北部，這么多區(qū)域規(guī)劃上升至國家戰(zhàn)略層面，意味著中國的發(fā)展戰(zhàn)略正在由“非均衡發(fā)展”向“均衡發(fā)展”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變必將對中國未來的發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。
按照赫爾希曼、佩魯?shù)冉?jīng)濟學(xué)家提出的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略理論的構(gòu)想，一個發(fā)展中國家在資金、技術(shù)、人才等關(guān)鍵性資源方面存在著短缺的話，想要對國民經(jīng)濟體系進行全面投資、全面啟動，進而實現(xiàn)全面增長是不可能的。
在這樣的思路下，我國在改革開放初，提出了“讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。30年的經(jīng)驗證明，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略對中國的經(jīng)濟騰飛發(fā)揮了巨大的作用：中國的經(jīng)濟增長率保持了年均近10%的高速發(fā)展態(tài)勢，GDP總量也即將超越日本而躍居世界第二。
然而，不可否認的是，在輝煌成就的背后，非均衡發(fā)展戰(zhàn)略也存在著重大的缺陷。這集中體現(xiàn)在：地區(qū)發(fā)展和城鄉(xiāng)差別日益擴大、居民收入差距懸殊、社會不公平現(xiàn)象突出等方面。經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不但對經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展形成了巨大的障礙，還引發(fā)了各種社會矛盾和沖突，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展必須解決的迫在眉睫的重大任務(wù)。
因此，從非均衡增長向均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變就成為必然。從地區(qū)發(fā)展看，早在上世紀九十年代末期，我國就提出了“西部大開發(fā)”的戰(zhàn)略，此后不久，又推出了“東北振興”戰(zhàn)略和“中部崛起”戰(zhàn)略。再從這兩年提出的十余個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃來看，也基本上涵蓋了東、中、西地區(qū)。這種全面布局、四處開花的發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)打破了地區(qū)非均衡發(fā)展的模式，促成了全面發(fā)展的均衡戰(zhàn)略戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
不僅如此，在城鄉(xiāng)發(fā)展方面，也比以往更加注重彌補城鄉(xiāng)之間的差距，力圖實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。從2004年起，“中央一號文件”已經(jīng)連續(xù)6年將關(guān)注點鎖定“三農(nóng)”，出臺了一系列惠農(nóng)政策。今年的一號文件又將出臺一批可能包括加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴大“新農(nóng)保”的覆蓋范圍、農(nóng)民子女免費接受職業(yè)教育等新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，強調(diào)了產(chǎn)業(yè)的升級和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)之間的均衡發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。在很長的時間里，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，表現(xiàn)為三次產(chǎn)業(yè)之間調(diào)整步伐緩慢，特別是第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后，其特征就是高耗能、重污染、低效率。
為了扭轉(zhuǎn)這種局面，我國政府提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進節(jié)約型社會建設(shè)。在國民經(jīng)濟和社會化發(fā)展規(guī)劃中，將單位GDP耗能降低作為一項重要任務(wù)來抓。同時，大力推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在所有制結(jié)構(gòu)上，鼓勵非公經(jīng)濟進入國有壟斷部門，以期形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的局面。
再從社會發(fā)展來看，消除就業(yè)歧視、實現(xiàn)社會公平也已成為建設(shè)社會主義“和諧社會”的重要課題。長期以來，我國就業(yè)工作的重點只局限于城鎮(zhèn)職工，但近些年日益尖銳的農(nóng)民工就業(yè)歧視問題，以及部分特殊群體如大學(xué)生、殘疾人的就業(yè)問題，對我國的就業(yè)政策形成了很大的沖擊。就業(yè)公平已經(jīng)成為全社會關(guān)注的焦點。
然而，在中國這么一個幅員遼闊、經(jīng)濟社會發(fā)展差異明顯的國度，想要推進均衡發(fā)展戰(zhàn)略，真正實現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，困難之大可想而知。這其中的關(guān)鍵，就是要解決好以下三個問題：
一是把握全面協(xié)調(diào)發(fā)展是均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基本內(nèi)涵。均衡發(fā)展并非完全、同時的發(fā)展，而是根據(jù)效率和公平統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌全面發(fā)展的一種戰(zhàn)略。
二是要堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的布局。當(dāng)前我國投資最大的問題就是結(jié)構(gòu)失衡，一方面一些行業(yè)產(chǎn)能大量過剩，重復(fù)建設(shè)嚴重；另一方面卻是一些行業(yè)尤其是涉及民生的行業(yè)投資不足，短缺嚴重。因此，必須加大宏觀調(diào)控的力度，徹底扭轉(zhuǎn)投資結(jié)構(gòu)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不平衡的現(xiàn)象。
三是要始終保證財政實力的不斷增強。要提高財政資金的使用效率，有目的有重點地擴大轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模，改變中央財政和地方財政苦樂不均的局面，這是確保政府在均衡發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中指導(dǎo)地位和作用的關(guān)鍵。
只有如此，中國的經(jīng)濟社會才能實現(xiàn)均衡發(fā)展的目標(biāo)，而這也正是科學(xué)發(fā)展觀的基本要義。 |