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美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬日前向國(guó)會(huì)提交的總額為3.83萬(wàn)億美元的2011財(cái)年政府預(yù)算不是一個(gè)小數(shù)目，要想看清楚來(lái)龍去脈并不容易，除非你有一臺(tái)“裸體”掃描儀。
這里就有一個(gè)微型案例：奧巴馬總統(tǒng)提交的預(yù)算是按政府部門編制的，在國(guó)土安全部（簡(jiǎn)稱DHS）名下是43.593億美元，占總額的0.11%，還要指出要完成哪幾項(xiàng)工作；第一項(xiàng)是保衛(wèi)美國(guó)的交通系統(tǒng)，其中第一條是投資7.34億美元購(gòu)置1000臺(tái)新的簡(jiǎn)稱AIT的人體掃描儀（俗稱“裸體”掃描儀）以及新的用于檢查行李的爆炸物偵測(cè)儀器。
總體而言，國(guó)土安全部在前一個(gè)財(cái)年也就是2010財(cái)年獲得國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算是42.602億美元，而他們?yōu)?011財(cái)年申請(qǐng)的預(yù)算相當(dāng)于在此基礎(chǔ)上微增了大約1.02%。
從AIT掃描儀這個(gè)關(guān)鍵詞回溯上去，可以看到兩份公告，第一份是去年9月29日在美國(guó)聯(lián)邦政府招標(biāo)網(wǎng)站上貼出的中標(biāo)公告，國(guó)土安全部下屬的交通安全管理局（簡(jiǎn)稱TSA）宣布要向一家美國(guó)公司購(gòu)買總額2540萬(wàn)美元的人體掃描儀。這是美國(guó)政府為仍然富有爭(zhēng)議的人體掃描儀簽出的第一份合同，而交通安全管理局貼出公告尋求人體掃描儀供應(yīng)商的時(shí)間是在7月。
不過(guò)，當(dāng)時(shí)動(dòng)用的這筆總額為2540萬(wàn)美元的資金卻有另一個(gè)來(lái)源，那就是《2009年復(fù)蘇與再投資法》，屬于前總統(tǒng)小布什在其任期最后一年制定的總額為7870萬(wàn)億美元的振興經(jīng)濟(jì)一攬子方案的一部分。誠(chéng)然，這份合同無(wú)論如何也比不上后來(lái)曝光的圣誕日陰謀那么引人注目，也是在后一個(gè)新聞的刺激下，人體掃描儀的應(yīng)用再度被提上議事日程，媒體再度探討這一新技術(shù)手段可能包含什么倫理挑戰(zhàn)，比如隱私保護(hù)。
由此引出第二份公告，由國(guó)土安全部在去年7月23日發(fā)布，主題是就全身掃描這一操作可能引發(fā)的隱私問(wèn)題進(jìn)行初步評(píng)估。其中提到，其評(píng)估過(guò)程所用的AIT掃描儀已經(jīng)做了一些調(diào)整，比如廠家在送裝儀器以前就先把儀器的保存文件功能關(guān)閉，日后的操作者再也不能用它保存文件，而掃描儀在對(duì)一位乘客進(jìn)行正面和背面的兩次掃描以后，首先要?jiǎng)h除這兩次掃描的圖像，然后才能開始對(duì)下一位乘客進(jìn)行掃描。
現(xiàn)在我們不妨也從AIT掃描儀這個(gè)條款對(duì)奧巴馬總統(tǒng)的2011財(cái)年預(yù)算做一個(gè)初步的局部掃描，評(píng)估路徑大概是這樣的：首先，盡管去年12月發(fā)生了襲擊美國(guó)客機(jī)而未遂的事件，但美國(guó)要在機(jī)場(chǎng)安裝新的功能更強(qiáng)大的掃描儀的主張卻不是新聞。事實(shí)上，2001年“9·11”事件發(fā)生以后，美國(guó)朝野深受刺激，除了關(guān)閉邊境以及停飛所有航班，還要在機(jī)場(chǎng)安裝更先進(jìn)的掃描儀。
不過(guò)，正如一位美國(guó)客機(jī)飛行員當(dāng)年在其專欄所說(shuō)，“9·11”事件的真正威力不在于它有多么高科技，而在于出人意料。然而只要冷靜下來(lái)就不難認(rèn)同，要想攔截別人精心策劃的突然襲擊，是很困難的。因此，即使安檢技術(shù)可以無(wú)限升級(jí)，只要有錢就行，但效果如何，能不能達(dá)到美國(guó)公眾的期望，卻終究是未知數(shù)。
其次，中標(biāo)公告和隱私評(píng)估都在去年7月發(fā)布，而且前者動(dòng)用的還是前總統(tǒng)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)復(fù)興基金，這表明奧巴馬在新一年的預(yù)算里加入AIT掃描儀不是最近才想出來(lái)的，而要追溯到2001年“9·11”事件以來(lái)美國(guó)政府的一系列動(dòng)作，這跟美國(guó)的政體有關(guān)，確保政策有一個(gè)延續(xù)性。那么，對(duì)于技術(shù)能在多大程度抵御突然襲擊這個(gè)老問(wèn)題，奧巴馬領(lǐng)導(dǎo)的美國(guó)政府跟前任相比有什么不同？
第三，當(dāng)人越來(lái)越相信技術(shù)，會(huì)不會(huì)陷入新的困境，在自己開發(fā)的功能越來(lái)越強(qiáng)大的儀器面前變得越來(lái)越軟弱無(wú)力？比如隱私保護(hù)，你說(shuō)掃描儀不能保存文件，掃描圖像也是當(dāng)時(shí)用完就要?jiǎng)h除，但電腦專家聽了大概都不會(huì)相信，要親手檢查一下儀器再說(shuō)——當(dāng)然，這跟奧巴馬的預(yù)算沒(méi)有直接關(guān)系。他要考慮的是，如果有人說(shuō)，這跟國(guó)防合同一樣，得益者是生產(chǎn)商，而不是美國(guó)公眾，他怎么回答。 |