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| 教育投入不足是個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題 |
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| 2010-02-22 作者:李瓊 來(lái)源:長(zhǎng)江日?qǐng)?bào) |
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據(jù)昨日的《新京報(bào)》報(bào)道，教育部官方網(wǎng)站日前公布了2010年年度工作要點(diǎn)，今年要促進(jìn)全國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例4%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
這是一個(gè)10年前就應(yīng)當(dāng)達(dá)到的目標(biāo)。1993年中共中央和國(guó)務(wù)院頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年年末，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例達(dá)到4%。在這期間，盡管言者磨破了嘴皮，聽(tīng)者耳朵也聽(tīng)出了老繭，但目前為止，這一目標(biāo)一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重達(dá)到歷史最高，但也只占GDP的3.48%。相比之下，2008年的GDP為300670億元，比上年增長(zhǎng)9％。
教育投入不足是個(gè)老問(wèn)題。在這一問(wèn)題上，我們既不差錢(qián)，也不缺理念。即使“新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難”的2009年，在一攬子經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的刺激之下，GDP依然達(dá)到了335353億元，比上年增長(zhǎng)8.7%，經(jīng)濟(jì)上的“保增長(zhǎng)”的目標(biāo)已然實(shí)現(xiàn)，但在教育投入上的“增長(zhǎng)”“�！逼饋�(lái)卻是依然艱難。在戰(zhàn)略規(guī)劃上，“優(yōu)先發(fā)展教育”也已經(jīng)多次被黨和政府各種文件中強(qiáng)調(diào)，但怎么個(gè)優(yōu)先法，怎樣才算是優(yōu)先，沒(méi)有明確的說(shuō)法。在現(xiàn)實(shí)中，教育、醫(yī)療等公共投入從來(lái)都不是排在優(yōu)先的位置上的，這種“非優(yōu)先”的位置，不僅體現(xiàn)在實(shí)際支出上，也體現(xiàn)在價(jià)值序列上。
長(zhǎng)期以來(lái)，政府的財(cái)政觀念基本上是“財(cái)政收入越多越好”，“財(cái)政支出給經(jīng)濟(jì)建設(shè)的份額越大越好”，以致“稅收政績(jī)”、“建設(shè)政績(jī)”由此形成。直至今天，不少地方仍以此為考察政府執(zhí)政能力的重要標(biāo)準(zhǔn)，這種“以政府利益為中心”的傳統(tǒng)觀念和考評(píng)機(jī)制，糾正起來(lái)顯得舉步維艱。從1994年到2008年的國(guó)家和地方財(cái)政預(yù)算就可以看出，支出最大的兩部分依然是“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”和“政府行政管理費(fèi)用”。
現(xiàn)代國(guó)家的能力的主要體現(xiàn)，不是財(cái)政收入，而是提供公共品的能力。財(cái)政收入大幅增加，財(cái)政汲取能力過(guò)度提高只能說(shuō)明國(guó)家權(quán)力的過(guò)大和擴(kuò)張，而教育、醫(yī)療、社保等公共品供給的不足則是國(guó)家能力低下的主要表現(xiàn)。這種強(qiáng)悍的國(guó)家權(quán)力與低效的國(guó)家能力越來(lái)越成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的一個(gè)突出悖論。而這種悖論無(wú)疑是與政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)相背離的。
由此而言，教育的投入不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是教育本身的問(wèn)題。在GDP和政府收入總量已經(jīng)十分龐大，而且保持高速增長(zhǎng)的前提下，它首先是個(gè)財(cái)政體制問(wèn)題，是個(gè)財(cái)政體制如何由體現(xiàn)政府意志和利益轉(zhuǎn)向體現(xiàn)公共性的問(wèn)題。這意味著任何對(duì)財(cái)政的使用都必須體現(xiàn)公共意愿，都必須有法律依據(jù)，從而逐步減少中國(guó)財(cái)政支出體制中存在的不公平、任意性、“長(zhǎng)官意志”等現(xiàn)象。至于如何通過(guò)政府改革來(lái)實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)向，我們不是沒(méi)有答案，缺的只是行動(dòng)。 |
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