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在國家財(cái)力可以支撐配套改革的情況下，中國能否實(shí)現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同步提高，讓民眾真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，關(guān)鍵在于切實(shí)推進(jìn)政府管理體制改革，以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用；通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)與建立配套的執(zhí)行體制，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
每年的“兩會”都有許多值得期待的地方。
從溫家寶總理日前同網(wǎng)友在線交流的豐富內(nèi)容來看，作為超級新興經(jīng)濟(jì)體的總理，其面對的棘手執(zhí)政難題，顯然不比美歐和日本等發(fā)達(dá)國家的政府首腦少。對西方國家的普通民眾來說，他們更為關(guān)心的是既有權(quán)利與福利水平的穩(wěn)步提升問題；而對于綜合福利指數(shù)尚在低位徘徊的中國民眾來說，他們既自豪于國家經(jīng)濟(jì)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大以及在國際政經(jīng)舞臺上日益自信的表現(xiàn)，也更關(guān)心微觀個(gè)體的福利水平能否隨著國力和財(cái)力的增強(qiáng)而同步提高。當(dāng)下，無論是牽一發(fā)而動全身的就業(yè)和收入差距問題，還是民怨日益集中的高房價(jià)問題，都不是單單通過啟動個(gè)別領(lǐng)域的改革就能破解的，而是聚積了諸多深層矛盾以及復(fù)雜利益的高難度命題。以億萬民眾高度關(guān)注的高房價(jià)問題來看，其顯性的原因在于供求關(guān)系緊張、投機(jī)炒作、市場秩序混亂，等等；進(jìn)一步的原因是定價(jià)機(jī)制扭曲；深層次的原因則是中國經(jīng)濟(jì)未能戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長對房地產(chǎn)業(yè)的高度依賴。因此，高房價(jià)的治本之策，既需要中央政府下定決心徹底整頓市場秩序，規(guī)制地方政府行為，深化土地制度改革；也需要通過相關(guān)改革破除某些地方政府和房地產(chǎn)商事實(shí)上的“串謀”；還離不開整個(gè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，逐步降低房地產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。
另一方面，過去三十年里，政府承擔(dān)的大部分職能是經(jīng)濟(jì)建設(shè)。應(yīng)當(dāng)說，政府在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面的成就舉世公認(rèn)。近期國際上熱炒的所謂“中國模式”，從某種意義上說，也是對中國有別于西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)框架的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑內(nèi)在機(jī)理的探索。如今，西方正在緊張地注視著中國經(jīng)濟(jì)在各個(gè)方面的日趨強(qiáng)大，對中國政府的經(jīng)濟(jì)治理水平也從過去的不太在意轉(zhuǎn)為格外關(guān)注。不過，盡管政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方面已達(dá)到了很高的水平，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，政府越來越無法回避的問題是：如何在國家財(cái)力可以支撐配套改革的情況下，實(shí)現(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同步提高，以讓普通民眾真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。過去，為了做大財(cái)富蛋糕，廣大百姓可以配合“全民補(bǔ)貼生產(chǎn)”的特定時(shí)期制度安排，但當(dāng)國家已經(jīng)積累了相當(dāng)?shù)呢?cái)力，初步具備建立健全社保體系的基本物質(zhì)條件之后，如果依然維持低水準(zhǔn)的社會保障體系，不能有效制止收入分配格局的不公平傾斜，不能改變可供民眾分配的最終財(cái)富較少以及民眾消費(fèi)的產(chǎn)品高度市場化的格局，則不僅難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的真正轉(zhuǎn)型，亦很難獲得民眾的廣泛認(rèn)可與尊敬。
因此，在中國經(jīng)濟(jì)面臨戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型以及民意對執(zhí)政影響越來越大的今天，各級各地政府需要在經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展中把提升民生福祉作為重中之重。切實(shí)推進(jìn)政府行政管理體制的改革，以確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用；同時(shí)要通過相關(guān)制度設(shè)計(jì)與建立配套的執(zhí)行體制，破解中央和地方的非合作博弈，最終實(shí)現(xiàn)政府職能由建設(shè)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。
改革開放以來，中國先后經(jīng)歷了6次較大的行政管理體制改革，核心環(huán)節(jié)是以機(jī)構(gòu)和機(jī)構(gòu)體系為對象的“政府精簡”，力求建立“小政府、大社會”的治理架構(gòu)。公允地說，改革的成效是顯著的。無論如何，現(xiàn)在政府的行為邊界更明晰了，管理與監(jiān)督職能也空前提高。但在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，舊體制遺產(chǎn)依然存在，各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。GDP增長作為各級政府政績的主要標(biāo)志，依然是地方政府施政的重要指標(biāo)。盡管各地政府也明白，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式亟須發(fā)揮市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用，但在普遍受益于要素市場價(jià)格的人為扭曲的慣性作用下，一般不會主動放棄對一些重要資源的價(jià)格控制權(quán)。由此，市場主體長期期待的要素市場價(jià)格一直難獲重要進(jìn)展。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價(jià)格市場化步伐緩慢。盡管以要素價(jià)格壓低為特征的行政定價(jià)，有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導(dǎo)致了價(jià)格的扭曲。使得國有企業(yè)在基于現(xiàn)有體制獲取巨大利益的同時(shí)，大大擠壓了民營企業(yè)的生存與發(fā)展空間。
可見，從操作層面來看，各級政府有時(shí)候既是轉(zhuǎn)型的主導(dǎo)力量，也有可能扮演著轉(zhuǎn)型的消極角色。尤其在既有政績考核體系未得到根本改革的情況下，很容易造成地方政府公共政策的急功近利和短期性，以致地方政府很難提高對公共產(chǎn)品的投入。因此，在今年以及即將到來的“十二五”時(shí)期，中國既要通過制度改進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，更要切實(shí)把握政府轉(zhuǎn)型的時(shí)間窗口，著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為主線的全面改革，在確立政府在基本公共服務(wù)中的主體地位和主導(dǎo)作用的同時(shí)，適當(dāng)培育非營利性民間組織承擔(dān)部分公共服務(wù)職能，形成基本公共產(chǎn)品供給的多元化服務(wù)體系；再進(jìn)一步，政府在引進(jìn)監(jiān)督機(jī)制、加快市場與法治建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)通過深化收入分配體制改革以及相關(guān)的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累由政府、企業(yè)和部分個(gè)人向廣大百姓尤其是弱勢群體的適當(dāng)轉(zhuǎn)移，真正做到藏富于民，并輔之以高質(zhì)量的教育和完善的社會保障體系。若如此，則不僅能夠?qū)崿F(xiàn)民生福祉與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的同步提高，讓普通民眾真正享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，更可以早日建成政府所期待的和諧社會。
（作者系上海外國語大學(xué)東方管理研究中心副主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |