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收入分配改革亦需正視預(yù)算監(jiān)督
    2010-03-12        來源:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
    日前，全國人大傳出消息，預(yù)算法修訂征求意見稿已經(jīng)制定出，8月份將把經(jīng)修訂的預(yù)算法提交全國人大常委會(huì)審議。按照預(yù)算法修訂稿，今后所有的政府收支活動(dòng)都將納入預(yù)算審議，包括過去一直存在的預(yù)算外收支。
　　在今年的預(yù)算報(bào)告中，國務(wù)院第一次向全國人大報(bào)告了政府性基金預(yù)算收支安排。在過去，政府性基金一直是不納入公共預(yù)算審查的一塊很大的政府收支活動(dòng)。此外，政府土地出讓收入總額也納入預(yù)算審查，不過目前并沒有可供深入審查的土地收入明細(xì)項(xiàng)目。
　　整體上看，中國政府預(yù)算監(jiān)督更具民主化和透明化。不過，要達(dá)到更科學(xué)的編制和更民主的預(yù)算編制審議程序，還需要實(shí)現(xiàn)很多跨越。
　　多數(shù)民眾更在意的是，政府通過稅收和其他征收名目從大家手里收上去的錢，究竟是怎樣使用的，最后被用在了誰身上。事實(shí)上，在贏得一個(gè)財(cái)政預(yù)算高度透明、預(yù)算管理高度民主，以及社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)方面，新加坡政府已經(jīng)做出了很好的范例。反觀中國，或許可以先從地方政府做起，各級(jí)地方政府如果能夠做到預(yù)算透明、管理民主，那么更高一級(jí)政府也就沒有理由例外。
　　去年中央政府曾作出要在兩年內(nèi)向社會(huì)全面公開中央本級(jí)預(yù)算的承諾。是次全國人大會(huì)議期間，全國人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)人士重申了政府預(yù)算在獲批后的15天，要向社會(huì)公開的原則。實(shí)際上，開一個(gè)切實(shí)承擔(dān)了監(jiān)督職責(zé)的會(huì)議，以及平時(shí)履行好代表和委員職責(zé)，對(duì)于各個(gè)代表委員而言，沒有公眾的民主參與是比較不現(xiàn)實(shí)的。如果兩會(huì)會(huì)議和非會(huì)議期間，所有代表委員可以通過電腦和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)督的政府行為，被代表的區(qū)域公眾也可以通過自己的代表，進(jìn)入審讀系統(tǒng)，共同審查審閱政府預(yù)算和各種政府活動(dòng)，那么不僅可以更有效地監(jiān)督政府，而且兩會(huì)和代表委員的效率、威信都將得到鞏固。
　　大而言之，中國從政府到公眾都已經(jīng)明確意識(shí)到了收入分配矛盾問題對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的潛在威脅。政府作為社會(huì)最大一筆財(cái)富的分配者，政府收支的預(yù)決算管理，恐怕是解決收入分配矛盾最先要正視的問題。近年來，各級(jí)人大監(jiān)督角色的逐步明晰，已經(jīng)是一個(gè)很好的方向。還需要加快改革的方面是：預(yù)算科學(xué)化、明晰化、管理民主化。各級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督力量仍需加強(qiáng)。廣東省作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，在人大監(jiān)督方面的制度文明建設(shè)已經(jīng)走在了前面，廣州市也率先在網(wǎng)上向公眾公布了全部門預(yù)算（不含明細(xì)），讓廣東區(qū)域的政府威信獲得提升，并且為網(wǎng)絡(luò)公眾民主監(jiān)督進(jìn)一步開啟了一道大門。
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