|
國(guó)務(wù)院國(guó)資委3月18日表示，除了16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)之外，其他76家非以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè)將退出房地產(chǎn)領(lǐng)域。3月19日，中遠(yuǎn)集團(tuán)率先表態(tài)，將在半年內(nèi)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)。央企進(jìn)軍房地產(chǎn)業(yè)受到強(qiáng)烈質(zhì)疑，但個(gè)別官員對(duì)外界的質(zhì)疑依然耿耿于懷。
比如，國(guó)務(wù)院國(guó)資委分配局的某局長(zhǎng)就公開為央企叫屈。據(jù)報(bào)道，在3月20日的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2010年年會(huì)”上，這位局長(zhǎng)在被媒體追問(wèn)國(guó)企進(jìn)軍房地產(chǎn)行業(yè)爭(zhēng)地王的問(wèn)題時(shí)稱：“央企不掙錢，被批效益不好；掙錢了，又說(shuō)不顧社會(huì)效益�！币虼耍皣�(guó)企現(xiàn)在受夾板氣！”在這位局長(zhǎng)看來(lái)，如果將國(guó)企定位為經(jīng)濟(jì)組織，國(guó)企進(jìn)入利潤(rùn)較高的房地產(chǎn)行業(yè)，無(wú)可厚非；如果將國(guó)企定位為社會(huì)公共服務(wù)組織，那么應(yīng)該給予相應(yīng)的支持。因此，他呼吁：“全國(guó)人大應(yīng)該明確國(guó)企的定位�！�
我們據(jù)此可以猜測(cè)，在國(guó)務(wù)院國(guó)資委決定76家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)市場(chǎng)時(shí)，有多少官員是多么不情愿和難以割舍。但是，這位局長(zhǎng)提出了一個(gè)非常有價(jià)值的問(wèn)題，那就是：央企的定位問(wèn)題。央企的定位究竟是什么，回答好這個(gè)問(wèn)題，才能順利為央企退出房地產(chǎn)業(yè)解困，也才能厘清未來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的大方向。
事實(shí)上，改革開放30多年來(lái)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)或者國(guó)有企業(yè)的定位方面，歷次黨的文件都有階段性的認(rèn)識(shí)，從改革的基本方向看，都是在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一些無(wú)關(guān)緊要的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出。
特別是以黨的十五大和十五屆四中全會(huì)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》為里程碑，中央正式提出了“有進(jìn)有退，有所為有所不為”的重大戰(zhàn)略，明確指出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。其他行業(yè)和領(lǐng)域，可以通過(guò)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量，加強(qiáng)重點(diǎn)，以提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。
在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告重構(gòu)了國(guó)有資產(chǎn)管理的行政體制。據(jù)此報(bào)告精神，中央成立了專門的國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。十六大報(bào)告特別提到：關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的大型國(guó)有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等，由中央政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，其他國(guó)有資產(chǎn)由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。這事實(shí)上就是對(duì)國(guó)有企業(yè)，特別是央企的定位。代表中央政府履行出資人職責(zé)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的央企，其定位就是在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全，以及基礎(chǔ)設(shè)施和資源等領(lǐng)域處于絕對(duì)控制地位，而不是在所有領(lǐng)域都涉足。國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立之后，國(guó)資委某領(lǐng)導(dǎo)曾提出“軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)”等7大行業(yè)由國(guó)資絕對(duì)控制，事實(shí)上也是對(duì)央企這種定位的進(jìn)一步描述。特別是，我們看到，國(guó)資委在成立后的這幾年，一直致力于推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，致力于央企做大做強(qiáng)主業(yè)，培育主業(yè)突出、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)。
據(jù)此來(lái)看，上至中央，下至國(guó)務(wù)院國(guó)資委，對(duì)央企的定位是很明確的。那些認(rèn)為中央企業(yè)沒(méi)有定位，中央企業(yè)也是普通的經(jīng)濟(jì)組織、逐利是其天然屬性的觀點(diǎn)，不僅違背中央精神，更顛覆了30多年來(lái)國(guó)有企業(yè)改革的共識(shí)和大方向。
中國(guó)搞國(guó)有企業(yè)多年的歷史一再表明，而且還在繼續(xù)表明：在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的低效率不可能得到根本性的改變。以2009年的128家中央企業(yè)為例，這些企業(yè)的利潤(rùn)總額雖然高達(dá)近8000億元，但如果分析利潤(rùn)的來(lái)源和分布，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，前40家中央企業(yè)的利潤(rùn)幾乎占這些央企全部利潤(rùn)的90％以上，前15家的利潤(rùn)占全部利潤(rùn)的75％以上。而這15家企業(yè)也好，40家企業(yè)也好，絕大多數(shù)又都是靠壟斷地位發(fā)展起來(lái)的壟斷企業(yè)，其所獲得的利潤(rùn)絕非主要靠市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，即使在中央企業(yè)日子非常好過(guò)的這幾年，一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的央企仍然是不賺錢的。
因此，國(guó)有企業(yè)，特別是央企，一定要堅(jiān)守中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性定位，在中央企業(yè)擁有龐大的經(jīng)濟(jì)、金融和政策資源的情況下，應(yīng)該承擔(dān)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的使命，多在擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)方面投入，而不是去搶房地產(chǎn)業(yè)的暴利，因?yàn)檫@顯然和國(guó)有企業(yè)的定位背道而馳。如果認(rèn)為中央企業(yè)也是普通經(jīng)濟(jì)組織，什么領(lǐng)域賺錢就可以進(jìn)入那個(gè)領(lǐng)域，無(wú)疑從根本上推翻了30年來(lái)國(guó)企改革的基本共識(shí)，會(huì)顛覆整個(gè)國(guó)企改革的目標(biāo)，國(guó)企改革“路線圖”將越來(lái)越不明確。
回到房地產(chǎn)領(lǐng)域。我們對(duì)國(guó)務(wù)院國(guó)資委在3月18日第一時(shí)間做出76家中央企業(yè)退出房地產(chǎn)業(yè)的表態(tài)非常歡迎。應(yīng)該說(shuō)，這是央企回到正確道路的第一步。更進(jìn)一步，我們認(rèn)為，央企必須退出房地產(chǎn)領(lǐng)域。理由如次：
其一，在目前房地產(chǎn)市場(chǎng)混亂，畸形的房?jī)r(jià)已成為影響中國(guó)社會(huì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的最大的腫瘤的背景下，中央企業(yè)應(yīng)該帶頭遵守中央政策，如果中央企業(yè)繼續(xù)搶地，制造地王，只會(huì)給民眾傳遞錯(cuò)誤信號(hào)，損害國(guó)家政策的公信力。其二，目前房?jī)r(jià)已經(jīng)達(dá)到歷史頂峰，投資房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)空前，央企投資房地產(chǎn)的錢不是自己的，一旦房?jī)r(jià)回調(diào)，買單者將是全體人民。其三，央企投資房地產(chǎn)，意味著銀行大量的信貸資源將繼續(xù)流向房地產(chǎn)領(lǐng)域，這會(huì)進(jìn)一步推高房地產(chǎn)蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)。其四，中央企業(yè)承擔(dān)著未來(lái)中國(guó)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性任務(wù)，必須靜下心來(lái)努力做大主業(yè)，提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，在全社會(huì)倡導(dǎo)投資實(shí)業(yè)的風(fēng)尚，而不是靠短期投資獲取暴利。
也就是說(shuō)，無(wú)論是從宏觀層面還是微觀角度來(lái)看，中央企業(yè)投資房地產(chǎn)都具有極大的弊端。
盡管國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求76家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企要有序退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，事實(shí)上，中央企業(yè)仍然在房地產(chǎn)領(lǐng)域占有很大的份額。其一，國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的可以從事房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的16家央企的地產(chǎn)總額占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)板塊資產(chǎn)總額的85%，凈利潤(rùn)占全部中央企業(yè)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)凈利潤(rùn)的94%。也就是說(shuō)，中央企業(yè)大量的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)并沒(méi)有退出。其二，部分投資房地產(chǎn)業(yè)務(wù)的央企，不在國(guó)務(wù)院國(guó)資委管轄的范圍內(nèi)，比如，中國(guó)人壽等金融企業(yè)，這些企業(yè)投資的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，退出與否，并沒(méi)有定論。其三，2009年乃至今年，中央企業(yè)囤積了很多土地，未來(lái)哪些中央企業(yè)可以拿地，哪些不被允許再競(jìng)拍土地，缺乏相應(yīng)的政策。
盡管這次國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)央企退出房地產(chǎn)投資的表態(tài)顯得小心翼翼，部分官員在思想上還有抵觸情緒，但考慮到目前房地產(chǎn)領(lǐng)域暴利和風(fēng)險(xiǎn)共存，涉及的利益非常龐雜，讓76家中央企業(yè)首先退出房地產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)是一個(gè)莫大的進(jìn)步。但是，要使央企真正退出房地產(chǎn)領(lǐng)域，除了國(guó)務(wù)院國(guó)資委表態(tài)之外，應(yīng)該有更高層次的政策出臺(tái)，對(duì)中央企業(yè)投資房地產(chǎn)的行為給予規(guī)范，通過(guò)強(qiáng)有力的政策，鼓勵(lì)中央企業(yè)向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，真正發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。
（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士） |