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3月24日中國(guó)政府網(wǎng)刊登消息，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，再次強(qiáng)調(diào)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，本次會(huì)議的結(jié)論，被當(dāng)成是一輪新的國(guó)退民進(jìn)的契機(jī)。
細(xì)讀會(huì)議提出的四條措施，人們仿佛有理由做出一些樂(lè)觀的預(yù)期。因?yàn)閮?nèi)容不乏新意，甚至是標(biāo)志性的新意。比如第一條談到“進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍”，就設(shè)想了“通過(guò)推進(jìn)體制改革、健全收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制、實(shí)行政府補(bǔ)貼和政府采購(gòu)、給予信貸支持和用地保障等多種方式”，讓民間資本進(jìn)入“交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國(guó)防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，興辦金融機(jī)構(gòu)，投資商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)”。這個(gè)力度是空前的，這意味著國(guó)家將從體制的角度，從財(cái)政的力量，支持民間投資進(jìn)入，包括軍工、體育這樣舉國(guó)體制的領(lǐng)域。這個(gè)提法，意味著在所有國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，民間不僅能夠投資，而且能夠獲得國(guó)家財(cái)力支持。
再如第三條，“鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種方式參與國(guó)有企業(yè)改制重組，支持有條件的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合重組等方式進(jìn)一步壯大實(shí)力”。這雖然沒(méi)有正面評(píng)價(jià)去年以來(lái)關(guān)于國(guó)進(jìn)民退的爭(zhēng)論，但國(guó)企大型化（央企化）的同時(shí)，民企同樣有機(jī)會(huì)大型化，可參與到國(guó)企大型化的過(guò)程之中，可謂春秋正史的手段，妙到毫顛地給出了國(guó)與民和諧相處的主旋律。
僅這兩條意見(jiàn)，一輪新的國(guó)退民進(jìn)呼之欲出，似可期也。
如此理解的人們高興之余，當(dāng)然還有些擔(dān)憂。因?yàn)檫@只是國(guó)家最高層面的宏觀戰(zhàn)略，要想成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)，還并無(wú)相應(yīng)的政策和法律法規(guī)可以配套執(zhí)行。因此輿論廣泛認(rèn)為國(guó)務(wù)院各部門(mén)應(yīng)該按照會(huì)議的精神和戰(zhàn)略目標(biāo)，早日制定各項(xiàng)配套實(shí)施操作的細(xì)則出現(xiàn)。
這種期待是順理成章的，卻也是淺嘗輒止的。因?yàn)樗豢吹矫袼坪跬耆欣碛蛇M(jìn)了，卻沒(méi)有看到民間投資始終存在著被退出可能——所謂法律沒(méi)有禁止的就可以做，這同時(shí)意味著法律沒(méi)有保障你有充分的理由可以做；更沒(méi)有保障你做了以后，可以有充分的法律依據(jù)擁有這方面的利益。另外重要的是，這種期待反映了民間投資的被矮化和自我矮化，它沒(méi)有意識(shí)到中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革，民間投資可以做的事情很多，民間資本也早已不缺乏各種市場(chǎng)目標(biāo)；而且改革至今，民間資本也有足夠的能力，投資任何一個(gè)國(guó)際或者國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)目標(biāo)。這樣的例子多得不勝枚舉。
一句話，在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局之中，這種只期待操作細(xì)節(jié)的天真爛漫，與其說(shuō)是在積極準(zhǔn)備，等待細(xì)則的信號(hào)槍一響就起跑，還不如說(shuō)是故意用套話，忘記本來(lái)應(yīng)該表達(dá)出來(lái)的些許失望和一絲難以割去的疑慮。
因?yàn)橹辉谶@四條里看到了強(qiáng)調(diào)民進(jìn)、強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，那只是看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局必須大調(diào)整的左邊。若是真的期待出現(xiàn)像改革之初那樣，“十億人民九億商”地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大進(jìn)軍的氣象，則民進(jìn)的右邊，應(yīng)該有明確的“國(guó)退”，或者“國(guó)下”的舉措，但這次會(huì)議并未點(diǎn)明這一點(diǎn)。
相反，在中國(guó)政府網(wǎng)的新聞通稿里，說(shuō)了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。第一個(gè)“毫不動(dòng)搖”就是強(qiáng)調(diào)國(guó)資依然需要進(jìn)的——“要繼續(xù)堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”。然后才是“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（非公36條），進(jìn)一步解決民間投資準(zhǔn)入難的問(wèn)題，深化傳統(tǒng)壟斷行業(yè)和領(lǐng)域改革開(kāi)放，規(guī)范投資準(zhǔn)入門(mén)檻設(shè)置，明確界定政府投資范圍，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)”，然后結(jié)論為“將民辦社會(huì)事業(yè)作為社會(huì)公共事業(yè)的重要補(bǔ)充”。
若是這種民間投資依然在“準(zhǔn)入”和“補(bǔ)充”之間搖擺，即使有各項(xiàng)操作的細(xì)則出臺(tái)，能使中國(guó)民間投資繼續(xù)壯大，也難以改變經(jīng)濟(jì)上政府是唯一花旦的局面，所謂已形成共識(shí)——要在未來(lái)若干年內(nèi)把中國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整為內(nèi)需型主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)——也會(huì)是空中樓閣。
道理很簡(jiǎn)單，無(wú)論中央、地方，只要是政府，都不會(huì)是市場(chǎng)的全部；更不能以政府之強(qiáng)勢(shì)，成為唯一主導(dǎo)市場(chǎng)的利益主體。從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)之中最基本的統(tǒng)計(jì)中都能夠看到，民間投資形成的非公經(jīng)濟(jì)事實(shí)上已不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)格局的補(bǔ)充，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的基石和頂梁柱——這是任何準(zhǔn)入的恩賜都不能造就的。
去年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的非國(guó)有企業(yè)規(guī)模工業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)中，非國(guó)有企業(yè)的稅收比重2008年為61.90%，利潤(rùn)總額比重為70.34%，就業(yè)人數(shù)比重為79.70%。也就是非公經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的稅收天下三分，二分為非國(guó)有；而就業(yè)更是驚人地出現(xiàn)幾乎每10個(gè)國(guó)民，就有8個(gè)人在非國(guó)有企業(yè)里打拼的現(xiàn)象。
面對(duì)這個(gè)數(shù)據(jù)，還要對(duì)民間投資恩賜一些領(lǐng)域，還說(shuō)“重要補(bǔ)充”，這說(shuō)明中國(guó)國(guó)民財(cái)富，在中國(guó)全部的財(cái)富種類中，還沒(méi)有優(yōu)先的正當(dāng)性。如此定性，等于暗含著一個(gè)邏輯——作為國(guó)民你可能沒(méi)有錢，或者作為國(guó)民你的錢是國(guó)家的補(bǔ)充，那你怎么敢沒(méi)錢花錢，或者花不是你的錢？國(guó)民沒(méi)有錢花，不能花錢，豈能有內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)？
（作者系財(cái)經(jīng)獨(dú)立觀察人士） |