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隨著4月臨近，中美兩國關(guān)于人民幣匯率的爭議已是黑云壓城。未來兩個月中，有兩個時點(diǎn)極為關(guān)鍵：一是4月中旬，美國財政部將向國會提交半年度報告，該報告可能將中國列入?yún)R率操縱國；二是5月下旬，中美將在北京舉行第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話。
溫家寶總理日前表示，中國高度重視5月份舉行的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話，這將是一次解決中美矛盾和問題的重要機(jī)會，“山重水復(fù)疑無路，柳暗花明又一村”。這一表態(tài)是明顯的緩和信號，但鑒于美國國內(nèi)政治的多元性和復(fù)雜性，仍然不排除美國政府走出險棋，將中國列入?yún)R率操縱國。
美國前貿(mào)易代表施瓦布稱，美國財政部很有可能在4月中旬的報告中將中國列為匯率操縱國，但該舉措將基本上是“象征性的而非實(shí)質(zhì)性的”，主要考慮今年秋季的美國國會選舉。然而，這種假設(shè)是靠不住的，美國在“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”問題上始終不對中國松口，就是一個讓中國難以釋懷的最好例證。
從風(fēng)險角度看，中國政府和中國企業(yè)恐怕都要做好最壞的打算，如果美國真把中國列為匯率操縱國，形勢將會發(fā)生什么變化？
可以肯定的是，這意味著已經(jīng)惡化的中美政治關(guān)系延續(xù)到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這將會開一個非常壞的先例，它會在一系列相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)生很壞的影響。
首先，從程序上講，如果美國財政部將一個國家列為匯率操縱國，美國將在國際貨幣基金組織（IMF）采取行動，在60天之后將禁止從該國進(jìn)行聯(lián)邦政府采購。如果該國經(jīng)過360天仍未采取行動，美國貿(mào)易代表辦公室將向WTO進(jìn)行投訴。雖然WTO機(jī)制對匯率爭議沒有直接的“話事權(quán)”，但這將不可避免地波及中美貿(mào)易。
其次，中美雙邊貿(mào)易肯定會受到影響。人民幣匯率問題在美國是與貿(mào)易及國內(nèi)制造業(yè)緊密相關(guān)的，如果美國視中國為匯率操縱國，它絕不限于貨幣領(lǐng)域，必將促使美國對中國實(shí)施嚴(yán)厲的貿(mào)易制裁。美國國會聯(lián)名公開信的領(lǐng)頭人舒默曾建議，如果人民幣不升值，所有進(jìn)入美國的中國商品將被加征27.5%的匯率稅�？唆敻衤鼊t建議對進(jìn)口中國的所有產(chǎn)品加征25%~40%的特別費(fèi)用。
從1979年到2008年，中美貿(mào)易額從不足25億美元迅速增長到3337.4億美元，增長了130多倍，年均增長18.5%。目前美國是中國的第二大貿(mào)易伙伴、第二大出口市場、第六大進(jìn)口來源地；而中國是美國的第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場、第一大進(jìn)口來源。中美貿(mào)易已經(jīng)成為雙方人民的巨大需要，一旦開打貿(mào)易戰(zhàn)，將是一場影響廣泛的雙輸格局。
第三，隨著形勢惡化，中美投資也不可避免地會受到影響。到2010年2月底，美國對華投資項(xiàng)目累計達(dá)到58362個，美方實(shí)際投入達(dá)到了628.2億美元。到目前為止，美國仍然是中國外資最大的來源地之一，投資跨越實(shí)業(yè)和金融領(lǐng)域。多年來，美國在華投資取得了巨大的利益，它既是美國企業(yè)的需要，也是中國的需要。如果雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系惡化沖擊到雙方投資，這將是兩國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中深刻的傷痕。
第四，中國對美國國債的持有策略將受到影響。雖然中國對美的直接投資不多，但中國持有的美國國債居全世界第一。根據(jù)美國財政部的最新數(shù)據(jù)，截至2009年12月底，中國持有的美國國債達(dá)8948億美元，這已經(jīng)成為中美兩國在金融領(lǐng)域的一個巨大“綁腿”，緊緊把雙方的利益綁在一起。
中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系惡化導(dǎo)致的是雙輸結(jié)果，其代價對任何一方都是沉重的。從策略上看，中國要把問題惡化的后果告訴美國。中國應(yīng)該向美國傳達(dá)清晰的信息：中國升值人民幣匯率可以商量，但中國被列為匯率操縱國則是性質(zhì)完全不同的另一回事。
（作者系安邦咨詢高級研究員） |