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對(duì)于民間資本而言，似乎具備了理直氣壯地進(jìn)入石油天然氣建設(shè)領(lǐng)域的通行證。
5月13日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(下稱(chēng)“新36條”)，再次提出鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。與2005年出臺(tái)的“非公36條”不同，“新36條”對(duì)準(zhǔn)入的表述更為清晰。
“新36條”指出，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。
不過(guò)，“新36條”在措辭上可謂謹(jǐn)慎，在油氣勘探開(kāi)發(fā)上強(qiáng)調(diào)“與國(guó)有石油企業(yè)合作”，在油氣管道和儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)上則強(qiáng)調(diào)“參股建設(shè)”。
“石油天然氣事關(guān)國(guó)家能源安全，國(guó)家不會(huì)完全放開(kāi)，由民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立開(kāi)發(fā)。民企進(jìn)入石油領(lǐng)域前期主要以合作為主，隨著技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資本的積累，再逐漸引導(dǎo)民企參與石油領(lǐng)域�！敝袊�(guó)石化北京化工研究院副總工程師張明森說(shuō)。
無(wú)論合作，還是參股，民資進(jìn)入油氣領(lǐng)域終于得到政策層面的支持。但是，如何落實(shí)政策又成了民資的一大疑惑。
準(zhǔn)入資質(zhì)尚待明確
對(duì)于中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)而言，“新36條”的出臺(tái)振奮人心。該協(xié)會(huì)多次向國(guó)家建議，希望開(kāi)放民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣上游勘探開(kāi)發(fā)，參與天然氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)的建設(shè)。國(guó)務(wù)院下發(fā)的“新36條”，對(duì)于上述建議而言可以說(shuō)是一個(gè)答復(fù)。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬說(shuō)：“天然氣上中下游引入民間資本，對(duì)于燃?xì)馄髽I(yè)而言是利好的信息。這是遵循天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律做出的決策，同時(shí)借鑒國(guó)外天然氣發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)�！�
從國(guó)外天然氣發(fā)展的歷程來(lái)看，發(fā)展初期多是有幾家大型企業(yè)掌控。伴隨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，天然氣投資逐漸呈多元化態(tài)勢(shì)，天然氣的壟斷格局也得以打破。假若大量民資進(jìn)入天然氣領(lǐng)域，那么中國(guó)天然氣行業(yè)將進(jìn)入新的階段。
有燃?xì)庑袠I(yè)專(zhuān)家向記者介紹，“現(xiàn)階段，由于上游勘探企業(yè)對(duì)下游不了解，決策常常出現(xiàn)偏差。以進(jìn)口液化天然氣（LNG）為例，上游企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求了解不充分，擔(dān)心進(jìn)口成本無(wú)法收回，LNG進(jìn)口的速度和規(guī)模偏小，喪失了很多好機(jī)會(huì)。下游燃?xì)馄髽I(yè)不參與天然氣勘探開(kāi)發(fā)，因而缺少天然氣價(jià)格的話(huà)語(yǔ)權(quán)。在以往的天然氣價(jià)格改革中，常常出現(xiàn)上下游不能聯(lián)動(dòng)的情況，下游燃?xì)馄髽I(yè)因此而虧損。”
如果民資準(zhǔn)入得以實(shí)現(xiàn)，那么長(zhǎng)久以來(lái)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題也能得以解決，“氣荒”也有望避免。
遲國(guó)敬強(qiáng)調(diào)，“關(guān)鍵在于政策能否真正實(shí)施，建立一個(gè)穩(wěn)定安全的天然氣體系�！�
如果沒(méi)有相關(guān)配套措施和具體操作辦法，那么急于進(jìn)入石油開(kāi)采行業(yè)的民間資本仍然面臨無(wú)法逾越的政策和法律障礙。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科說(shuō)：“民資參與石油天然氣建設(shè)完全可行，國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在制定準(zhǔn)入制度，必須明確規(guī)定具有什么樣的資質(zhì)才能參與到石油、天然氣的勘探開(kāi)發(fā)。以石油勘探開(kāi)發(fā)為例，民營(yíng)企業(yè)將與國(guó)有石油企業(yè)執(zhí)行相同的準(zhǔn)入制度�！�
民資進(jìn)場(chǎng)要冷靜
張明森提醒，“民資進(jìn)入石油領(lǐng)域切勿盲目，必須對(duì)石油勘探開(kāi)發(fā)和管道、儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)和收益有清楚的認(rèn)識(shí)�！�
石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)是典型的“三高”特征——高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、高投入。石油、天然氣勘探開(kāi)發(fā)前期投入巨大，民營(yíng)企業(yè)不應(yīng)只看到石油企業(yè)采油時(shí)賺錢(qián)，也應(yīng)看到企業(yè)前期投入的巨大人力、物力成本�！凹幢闶悄玫搅艘粔K油田，有幾千億元投入，也未必能夠做起來(lái)�！庇惺蜆I(yè)內(nèi)人士這樣警告。
業(yè)界的統(tǒng)計(jì)顯示，礦產(chǎn)資源勘探成功率平均只有5%左右，周期一般需要4-6年。多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提醒：民營(yíng)企業(yè)不能忽視上游勘探的巨大投入與風(fēng)險(xiǎn)，兩大石油集團(tuán)每年都有幾百億的費(fèi)用投入勘探。有時(shí)投入了大量資金，找到的卻是“雞窩油”（業(yè)內(nèi)對(duì)含油量少的區(qū)塊稱(chēng)呼）。
雖然民營(yíng)企業(yè)對(duì)于油氣儲(chǔ)備庫(kù)和管道建設(shè)頗有好感，但也將面臨高昂建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)成本的制約，需要政府部門(mén)大力支持。
中石油一位成品油庫(kù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，“一座30萬(wàn)立方米的油庫(kù)投資約6億元，這些投資包括征地、土建、拆遷補(bǔ)償、設(shè)備設(shè)施費(fèi)用、人工成本等。此外，成品油庫(kù)建設(shè)還需經(jīng)過(guò)一系列評(píng)審過(guò)程，例如環(huán)評(píng)、安評(píng)、水土資源影響等，需要與當(dāng)?shù)卣蛧?guó)家多個(gè)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)�！�
同時(shí)，對(duì)于政府部門(mén)而言，對(duì)民資的監(jiān)管與引導(dǎo)同樣不可忽視。“民營(yíng)企業(yè)雖然投資效益比較高，但是有最求超額利潤(rùn)的傾向，常帶來(lái)一系列問(wèn)題�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究院人士稱(chēng)。
在成品油、原油儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)方面，同樣需要政策引導(dǎo)。據(jù)本報(bào)記者了解，2009年社會(huì)成品油庫(kù)容規(guī)模占全國(guó)庫(kù)容的45%，具備一定的市場(chǎng)操縱能力。要防止社會(huì)單位借機(jī)囤油、哄抬價(jià)格，就必須要加強(qiáng)監(jiān)管。 |