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韓國(guó)力圖通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的再次飛躍，特別是通過(guò)大力發(fā)展低碳綠色增長(zhǎng)模式
2007年年底，在韓國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選中，當(dāng)李明博承諾一旦當(dāng)選、將做一名“企業(yè)友好型”領(lǐng)導(dǎo)人促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，似乎就意味著，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后面臨著一個(gè)新的瓶頸。
在過(guò)去近30
年的工業(yè)化歷程中，韓國(guó)一直在追趕日本。如上世紀(jì)70年代從日本引進(jìn)鋼鐵、化學(xué)、造船、電器等行業(yè)，80年代又引進(jìn)電子、汽車(chē)等行業(yè)，90年代的重點(diǎn)則是消化吸收日本的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)大力發(fā)展自身的高科技研究與開(kāi)發(fā)能力。
有學(xué)者認(rèn)為，這種多層次的追趕型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型模式帶來(lái)了不同梯隊(duì)間或同一梯隊(duì)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。因此,
在進(jìn)入21世紀(jì)后，特別是2008年的全球金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)格局的變化與大調(diào)整后，韓國(guó)采取的模式已不適宜，韓國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)模式的再次轉(zhuǎn)型。
從高速增長(zhǎng)→結(jié)構(gòu)調(diào)整→經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
韓國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上被認(rèn)為取得了舉世矚目的成績(jī)。1962年至1992年為其高速增長(zhǎng)階段：其中，整個(gè)70年代都保持了高速增長(zhǎng)，GDP年均增長(zhǎng)率為11.2%。進(jìn)入80年代，韓國(guó)政府針對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)變動(dòng)的新形勢(shì)，提出“穩(wěn)定、效率、均衡”的發(fā)展方針，力求在結(jié)構(gòu)調(diào)整中求發(fā)展，在“五五”計(jì)劃（1982年～1986年）和“六五”計(jì)劃（1987年～1991年）期間，GDP年平均增長(zhǎng)率分別為9.2%和9.3%。
由于韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本上是一種依賴外部市場(chǎng)需求的外向型增長(zhǎng)模式，這種增長(zhǎng)模式在進(jìn)入上世紀(jì)80年代后遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，因而從80年代末開(kāi)始，韓國(guó)政府將“科技立國(guó)”方針作為重點(diǎn)，建立起了獨(dú)立自主的技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)體系，并于1993年7月公布進(jìn)入“調(diào)整改革發(fā)展階段”。經(jīng)過(guò)多年的調(diào)整，韓國(guó)已初步形成了以企業(yè)為開(kāi)發(fā)主體，國(guó)家承擔(dān)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、公益性研究和戰(zhàn)略儲(chǔ)備技術(shù)開(kāi)發(fā)，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和有健全法律保障的國(guó)家創(chuàng)新體系。這與韓國(guó)充分重視對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的投入緊密相關(guān)，例如，韓國(guó)用于研發(fā)的開(kāi)支總額在國(guó)際比較中居于高位，約占GDP的3%，在其OECD伙伴國(guó)中位列第四。
在結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行不久，便迎來(lái)了1997年的亞洲金融危機(jī)。在經(jīng)歷了1997年經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上最為慘痛的挫折之后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了較為徹底的改革，并取得了初步成效。
進(jìn)入21世紀(jì)，在知識(shí)、信息、技術(shù)加速發(fā)展的形勢(shì)下，韓國(guó)步入結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)刻。這是因?yàn)�，一方面韓國(guó)同發(fā)達(dá)國(guó)家的差距并未顯著縮小，另一方面，中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家又追趕了上來(lái)。統(tǒng)計(jì)顯示，大部分發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入在達(dá)到1萬(wàn)美元后，一般5~10年即可躍升至2萬(wàn)美元，而韓國(guó)人均國(guó)民收入自1995年達(dá)到1萬(wàn)美元后，卻在這一檔次上連續(xù)停頓了8年。因此盧武鉉上任后，韓國(guó)媒體和輿論不斷提出“十年后韓國(guó)靠什么維持生計(jì)”的問(wèn)題，充分反映出韓國(guó)的危機(jī)意識(shí)。
而面對(duì)2008年以來(lái)全球金融危機(jī)的沖擊，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)在可持續(xù)發(fā)展的道路上再次面臨新的挑戰(zhàn)，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
新一輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)與難點(diǎn)
21世紀(jì)初期，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪轉(zhuǎn)型，其中比較大的行動(dòng)有：
一是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略。2005年8月，韓國(guó)產(chǎn)業(yè)資源部和商業(yè)部發(fā)表了“韓國(guó)2015年產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略”綱要。該綱要詳細(xì)分析了韓國(guó)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，并提出新一輪產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)。
二是創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)年均6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，從2010年起，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略開(kāi)始轉(zhuǎn)換為：實(shí)施從資本投入主導(dǎo)型轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。
三是綠色經(jīng)濟(jì)。由于韓國(guó)不是石油生產(chǎn)國(guó)，經(jīng)歷過(guò)因油價(jià)上漲而阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。為有效解決由于國(guó)際油價(jià)上漲造成的能源不足狀況，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，韓國(guó)政府制定了綠色增長(zhǎng)政策。
上述發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)又將是一次新的考驗(yàn)。由于韓國(guó)已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了趕超戰(zhàn)略，要讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次邁上新的臺(tái)階，其提升的空間和速度都將會(huì)是有限和緩慢的，這是因?yàn)椋?BR> 1.從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力角度看，韓國(guó)在1997年世界排名第21位，1998年世界排名第19位，2002年世界排名第21位，韓國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一直在20名左右徘徊。另從瑞士國(guó)際經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)院發(fā)表的“2009年世界競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)”看，韓國(guó)排名第27位，為下降趨勢(shì)。因此，要完成2015年實(shí)現(xiàn)某些技術(shù)在全球特定地區(qū)內(nèi)保持領(lǐng)先，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)追求全球領(lǐng)先，其未來(lái)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)搶占技術(shù)先機(jī)的任務(wù)十分艱巨。此外，在韓國(guó)的服務(wù)行業(yè)中，研發(fā)占業(yè)務(wù)支出的份額很低，僅為6.9%；與之相比較，七大工業(yè)國(guó)高達(dá)24.8%。
2.韓國(guó)是極為依賴能源進(jìn)口的國(guó)家。韓國(guó)是全球第五大原油進(jìn)口國(guó)，每日進(jìn)口石油約230萬(wàn)桶。因此，如果石油價(jià)格保持上升趨勢(shì)，勢(shì)必對(duì)韓國(guó)制造業(yè)的發(fā)展形成進(jìn)一步的制約。
3.對(duì)中國(guó)依賴度上升。韓國(guó)企劃財(cái)政部稱，中國(guó)不斷上升的影響力可能加劇兩國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，尤其在出口市場(chǎng)及能源外交領(lǐng)域。兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)都很倚重出口，并在造船、家電、鋼鐵和建筑等領(lǐng)域存在競(jìng)爭(zhēng)。
4.從產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展上看，韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要在造船、汽車(chē)、數(shù)碼產(chǎn)品等制造行業(yè)，在設(shè)計(jì)、核心技術(shù)、管理品牌等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一定的差距，特別是在這些傳統(tǒng)產(chǎn)品上進(jìn)行升級(jí)換代，采用新技術(shù)、新材料方面，還有大量的工作要做。
5.從技術(shù)創(chuàng)新的角度看，技術(shù)創(chuàng)新的速度是關(guān)鍵。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)在其“全球趨勢(shì)2025——轉(zhuǎn)型的世界”（2009年）一書(shū)中寫(xiě)到：縱觀歷史，主要技術(shù)都有個(gè)“應(yīng)用時(shí)差”，在能源部門(mén)，一項(xiàng)新技術(shù)被廣泛應(yīng)用平均要25年時(shí)間。從這一觀點(diǎn)出發(fā)，韓國(guó)在未來(lái)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中同樣也面臨這樣的制約，特別是其提出了將爭(zhēng)取在2012年底前促進(jìn)水處理和綠色汽車(chē)等10大環(huán)保技術(shù)進(jìn)入世界前十名的目標(biāo)，由于時(shí)間短，難度相當(dāng)大。10大技術(shù)包括水處理、綠色汽車(chē)、氣候變化應(yīng)對(duì)、土壤及地下水污染凈化、生物資源利用及還原、環(huán)保、高效資源回收等7大核心技術(shù)，以及融合基礎(chǔ)環(huán)境污染改善、溫室氣體替代物、生活共識(shí)環(huán)保產(chǎn)品等3大基礎(chǔ)技術(shù)。
總之，韓國(guó)力圖通過(guò)實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的再次飛躍，特別是通過(guò)大力發(fā)展低碳綠色增長(zhǎng)模式（如利用韓國(guó)IT、BT、NT優(yōu)勢(shì)技術(shù)，促進(jìn)綜合綠色技術(shù)的開(kāi)發(fā)，并以此實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)出口）。與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系相比，新的可再生能源產(chǎn)業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，到2030年為止，能夠創(chuàng)造約95萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位；因此，韓國(guó)政府強(qiáng)調(diào)，企業(yè)必須把綠色技術(shù)與綠色能源當(dāng)作新的增長(zhǎng)動(dòng)力，大力發(fā)掘能夠占據(jù)世界綠色環(huán)保市場(chǎng)的新型產(chǎn)業(yè)。
但是，以新能源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色經(jīng)濟(jì)能否盡快成為帶動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)再次騰飛的增長(zhǎng)點(diǎn)，還有待時(shí)間的檢驗(yàn)。
（作者系中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員、中國(guó)東歐中亞經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)） |