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二十國集團領(lǐng)導人峰會在穩(wěn)定全球金融市場和促進世界經(jīng)濟復蘇方面的成就有目共睹，經(jīng)過華盛頓、倫敦和匹茲堡三次峰會，各經(jīng)濟體的政策協(xié)調(diào)得以加強，世界經(jīng)濟呈現(xiàn)企穩(wěn)向好的趨勢。當前，二十國集團領(lǐng)導人峰會機制的發(fā)展正處于從危機管理和應對機制向確保世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長的保障性機制轉(zhuǎn)型階段。
就確保世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長而言，二十國集團領(lǐng)導人峰會已經(jīng)成為一個不可或缺的組織機制保障。二十國集團領(lǐng)導人峰會實現(xiàn)了處于不同發(fā)展階段和不同經(jīng)濟體制的經(jīng)濟體之間的政策對話和協(xié)調(diào)。特別是在去年的二十國集團領(lǐng)導人匹茲堡峰會上，與會各國分別對宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、國際金融監(jiān)管體系、國際金融機構(gòu)改革、全球貿(mào)易、能源環(huán)境、減貧，以及二十國集團領(lǐng)導人峰會未來前景的七大領(lǐng)域問題達成了廣泛共識，取得了實質(zhì)性進展。并且，此次領(lǐng)導人峰會還以宣言形式推出了“強勁、可持續(xù)和均衡增長”框架，為世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長勾畫了基本政策藍圖。借助這一框架，二十國集團成員將加強溝通和協(xié)作，確保各自實施的財政、貨幣、貿(mào)易和結(jié)構(gòu)性改革的政策效應與世界經(jīng)濟可持續(xù)、均衡增長的目標相一致。在該框架下二十國集團成員將分享政策目標，關(guān)注中期內(nèi)潛在的政策風險評估，確保各國自身的宏觀經(jīng)濟政策與全球增長的趨勢相符合。盡管對于該框架涉及的政策審議和評估存在諸多不同意見，但是國際社會在確保世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面的共同利益訴求是十分強烈的。
二十國集團領(lǐng)導人峰會在保障未來世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定增長方面的機制性作用主要體現(xiàn)在以下五個方面：
第一，二十國集團領(lǐng)導人峰會為持續(xù)推進國際金融體系改革，建立了一個長效機制性平臺。作為國際經(jīng)濟合作的主要平臺，在推動金融穩(wěn)定理事會（FSB）在金融風險防范，減少不確定性方面將發(fā)揮更多的穩(wěn)定器作用；同時在繼續(xù)推進國際貨幣基金組織份額和治理結(jié)構(gòu)改革，促進其在全球金融穩(wěn)定、增長和再平衡方面也將持續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用等。
第二，二十國集團領(lǐng)導人峰會為繼續(xù)加強各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，提供了一個有效協(xié)調(diào)和相互配合的機制性平臺。當前歐洲部分國家出現(xiàn)的主權(quán)債務危機引發(fā)對世界經(jīng)濟“二次探底”的普遍擔憂，各國宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)難度明顯加大。為鞏固全球經(jīng)濟復蘇基礎(chǔ)，各國更需要保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和相互協(xié)調(diào)性，審慎實施退出戰(zhàn)略。特別是，發(fā)達國家在實施非常規(guī)宏觀經(jīng)濟政策時，應充分考慮其對世界經(jīng)濟以及對廣大發(fā)展中國家可能帶來的影響和沖擊。因此，二十國集團領(lǐng)導人峰會作為全球主要經(jīng)濟體進行宏觀政策協(xié)調(diào)的重要平臺將會發(fā)揮越來越重要的作用。
第三，二十國集團領(lǐng)導人峰會在減少各種形式的貿(mào)易保護主義，為世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好制度環(huán)境提供了一個高層溝通平臺。貿(mào)易保護主義措施在危機時期常常成為各國政府保護本國經(jīng)濟利益和應對國內(nèi)就業(yè)壓力的工具。但是，這種以鄰為壑的做法，可能會導致國家間的貿(mào)易和經(jīng)濟戰(zhàn)爭，最終對所有經(jīng)濟體產(chǎn)生不利影響。在全球經(jīng)濟政府缺失的情況下，二十國集團領(lǐng)導人峰會提供了一個加強合作、反對保護主義的高層溝通平臺，對維護穩(wěn)定的世界經(jīng)濟環(huán)境，推動多哈回合談判進程將會起到不可忽視的積極作用。
第四，二十國集團領(lǐng)導人峰會為促進綠色經(jīng)濟發(fā)展，形成世界經(jīng)濟新的增長引擎提供了動力平臺。二十國集團領(lǐng)導人峰會已經(jīng)在推動各國在節(jié)能減排、環(huán)保技術(shù)和新能源開發(fā)和應用等領(lǐng)域的合作，為培育世界經(jīng)濟新的增長點提供政策支持。新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展初期，政府的支持是不可或缺的條件之一，為此，二十國集團領(lǐng)導人峰會在積極推動各國加強科技合作，依靠科技進步和創(chuàng)新來增強世界經(jīng)濟增長內(nèi)在動力方面的積極作用將會日益顯現(xiàn)。
第五，二十國集團領(lǐng)導人峰會影響力有望進一步提高。過去三次峰會中，各國已經(jīng)達成了針對發(fā)展中國家的有關(guān)資金、技術(shù)支持的初步共識。未來峰會可在支持世界銀行、泛美開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行和亞洲開發(fā)銀行等地區(qū)性多邊開發(fā)銀行增資，以及改革方面發(fā)揮更多的積極促進作用，確保最貧窮國家在發(fā)展資金和技術(shù)支持方面獲得更多的實質(zhì)性援助。只有最貧窮的發(fā)展中國家實現(xiàn)了經(jīng)濟增長，世界經(jīng)濟才有望實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡的長遠發(fā)展。
總之，二十國集團領(lǐng)導人峰會作為協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟合作的主要平臺地位已經(jīng)初步確立，但是要有效保障世界經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，二十國集團領(lǐng)導人峰會在機制建設(shè)方面仍需克服三個方面的挑戰(zhàn)：合法性、有效性和組織機制建設(shè)。合法性問題的焦點在于二十國集團的代表性盡管比八國集團要大很多，但是依然沒有實現(xiàn)充分的代表性，例如廣大非洲國家和中小國家的代表不足。有效性問題的核心在于如何確保二十國集團領(lǐng)導人峰會的議題選擇和峰會成果文件的落實效果。二十國集團領(lǐng)導人峰會未來地位的穩(wěn)固將直接由其能否推動世界經(jīng)濟強勁、可持續(xù)和均衡增長的目標實現(xiàn)來決定。在二十國集團峰會機制建設(shè)上，是否設(shè)立秘書處并逐步建章立制依然是一個比較有爭議的問題�？梢哉f，今年多倫多和首爾的兩次峰會是二十國集團峰會機制建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點，關(guān)系到全球經(jīng)濟治理的未來發(fā)展和世界經(jīng)濟的長期穩(wěn)定增長。
（作者為上海國際問題研究院經(jīng)濟比較研究所副所長） |