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鑒于房價不斷飆升帶來的民生憂慮，各種平抑房價的手段均似隔山吹火，收效不佳，受到廣泛質(zhì)疑。其根本原因在于我國房地產(chǎn)稅收制度設(shè)計扭曲，多套住房的個人持有成本與一套住房的個人持有成本相同，放縱了少數(shù)富人炒房和購買多套房進(jìn)行出租，公務(wù)員變相福利分房，以及高檔別墅區(qū)建設(shè)屢禁不止。
土地是基本的生產(chǎn)資料，是人類賴以生存的有限資源。十三億中國人民平等地享有960萬平方公里的土地所有權(quán)。住房是建筑在土地這一有限資源上的不動產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)以國家強制力保障給予中國所有人以平等的居住權(quán)。為此，我們建議，按照戶口本和身份證對全國所有樓盤逐一進(jìn)行排查，每套住房都要落實到家庭和個人。家庭人均居住面積超過全國人均居住面積一定比例的開始征收累進(jìn)個人房產(chǎn)稅。例如以家庭人均居住面積50平方米為起征點，對超過這一起征點的新購置個人住房按國家規(guī)定稅率征收個人房產(chǎn)稅，人均50至100平方米征收房價的10％，人均100至150平方米的征收房價的20％，依此類推�；蛘呙吭黾�1至10平方米提高稅率1至2個百分點。對于家庭和個人現(xiàn)有存量住房，按照購房時間的先后順序確定適用稅率，補繳房產(chǎn)稅。對于購房時間相同的兩套以上住房，一律就高不就低，按最高稅率征收。住房面積起征點只限定在家庭戶口所在地或者常住地住房中扣除，其他的全部征收累進(jìn)個人房產(chǎn)稅。對于起征點以內(nèi)的住房面積，用于滿足居民個人基本居住需求，應(yīng)當(dāng)予以永久免征個人房產(chǎn)稅。
累進(jìn)個人房產(chǎn)稅應(yīng)當(dāng)作為中央級國稅，全額上繳中央財政，或者中央與地方按比例分成，中央稅分成在50％以上，不宜全額作為地方稅。累進(jìn)個人房產(chǎn)稅征收工作應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全國統(tǒng)一部署，稅務(wù)、公安與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要密切配合。家庭住房總面積統(tǒng)計和家庭人均居住面積計算由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與公安部門負(fù)責(zé)，超過起征點的住房面積核實和確定由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)，累進(jìn)個人房產(chǎn)稅征收工作由住房所在地國稅部門負(fù)責(zé)。另外，對超過起征點的住房面積，在住房買賣環(huán)節(jié)征收個人所得稅，并執(zhí)行高稅率，對一年內(nèi)買進(jìn)賣出的非自用住房則要征收重稅。對于貧困家庭，人均居住面積在起征點以下的，用于滿足居民基本居住需求的住房面積，在買賣環(huán)節(jié)征收個人所得稅應(yīng)當(dāng)執(zhí)行低稅率。
我們應(yīng)當(dāng)加強個人房產(chǎn)稅或住房持有稅立法，而不再僅僅局限于采取政策性措施。征收累進(jìn)個人房產(chǎn)稅是從源頭上抑制房價增長過快的釜底抽薪之策，可以增加商品交易和保有成本，進(jìn)而打壓房市投資及投機行為，從而釋放房源，降低空置率，有效抑制房價，減輕國家社會保障性住房政策的壓力。這樣，既可以平抑房價，又可以增加稅收收入,減少財政支出。我們的住房稅收制度設(shè)計必須以解決居民基本居住需求、消除兩極分化、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)為目標(biāo)，避免社會財富過多地集中在少數(shù)人手里，導(dǎo)致貧富差距拉大。 |