根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬人左右。但北京市人大常委會通過專題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，北京實際常住人口總數(shù)為1972萬人，其中戶籍人口1246萬人，居住半年以上的流動人口726.4萬人，舉家遷移比例逐年提高，達41.2%�！叭丝诳刂颇繕�(biāo)一再被突破，北京已陷入人口爆炸危機�！庇袑＜胰缡钦f。
擔(dān)心大城市病而且擔(dān)心資源局限，一直是我們對大城市人口增長心存警惕的重要原因。但是僅今年以來，不只是舟曲縣一個地方，從春到夏，從東北到西南，整個中國都受到自然災(zāi)害的猛烈攻擊，說明人口與資源緊張的矛盾，不只是發(fā)生在大城市，江河上游、西部等地區(qū)也許更為嚴重。
據(jù)國家防總2010年8月4日發(fā)布的消息，2010年1月以來半年多時間里全國共有28個省(區(qū)、市)遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口1.4億人，因災(zāi)死亡1072人、失蹤619人，倒塌房屋110萬間，直接經(jīng)濟損失2096億元。受災(zāi)比較嚴重的，主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū)。在水土流失和人均耕地面積少的雙重作用下，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾、越墾越窮”的惡性循環(huán)。
我們應(yīng)該從整體利益和長遠利益的角度，把中國的城市化、尤其是大城市化問題和中國的環(huán)境、生態(tài)保護合在一起考慮。1935年，胡煥庸提出黑河（璦琿）—騰沖線即胡煥庸線，首次揭示了中國人口分布規(guī)律：宋代以來，自黑龍江璦琿至云南騰沖畫一條直線，線東南36%的土地供養(yǎng)了全國96%的人口；線西北64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口。在工業(yè)文明的今天，胡煥庸線所揭示的人口分布規(guī)律依然沒有被打破。
就像城市尤其是大城市最節(jié)約土地一樣，大城市也最有利于環(huán)境和水資源節(jié)約與保護。按建成區(qū)面積計算，我國200萬人以上的大城市、20萬人口以下的小城市、建制鎮(zhèn)三者人均占地的比例是1比2比3.1。這還不算農(nóng)村居民砍伐、開荒耕種等活動面積。
人類如果違背自然規(guī)律，結(jié)果一定招致自然的懲罰。大江大河和生態(tài)脆弱的中西部和東北地區(qū)滯留過多人口，必然導(dǎo)致過度開發(fā)進而導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難，也直接對下游大中城市的水資源、水環(huán)境保護等構(gòu)成威脅。
人類是一個整體，中國是一個完整的家園，東部大城市關(guān)起門來，解決不了自身的環(huán)境和資源短缺問題。大江大河的發(fā)源地、中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)為主。應(yīng)該是中西部、江河上游地廣人稀、謹慎開發(fā)；東部、江河中下游尤其是下游大城市化，或城市連片發(fā)展。
人口轉(zhuǎn)移的問題，就應(yīng)該放在這個大視野下通盤考慮。除了政府主導(dǎo)的移民政策之外，更應(yīng)該順應(yīng)市場規(guī)律，尊重勞動力自由流動的權(quán)利，讓東部城市突破制度壁壘，以更大的胸懷迎接外來人口。這才有人口、人權(quán)和生態(tài)、環(huán)境保護的雙贏。
|
|