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當前我國經濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素，各種問題加總在一起，對經濟后勢的影響恐難預料。同時，我國經濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉變經濟發(fā)展方式刻不容緩。因此，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進。
從幾天前國家統(tǒng)計局發(fā)布的7月份主要統(tǒng)計數據情況看，當前我國經濟運行情況還是基本達到了政府宏觀調控的目標。在今年剩下的四個多月時間內，務必繼續(xù)保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，以經濟政策的穩(wěn)定來維護和促進經濟的穩(wěn)定發(fā)展。
今年年初開始，我國經濟明顯過熱，尤其是房地產價格的非理性飆漲導致經濟泡沫化隱憂，從而迫使政府重啟宏觀調控措施，并連續(xù)推出強力調控房地產的政策，此等緊縮政策的目的就是要讓經濟降溫。根據日前國家統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數據顯示，7月份主要經濟指標出現了一定的回落，但是回落的幅度并不大，工業(yè)增加價值7月比6月回落0.3個百分點，回落的速度是緩慢的�？傮w來看，目前我國經濟增長動力仍然是比較強的。這主要是由于投資需求、消費需求很旺盛，空間也很大。從政策角度來講，去年4萬億的投資為今年經濟增長打下了堅實的基礎。還有投資內生增長動力有所增強，民間投資1至7月份比重是31.9%，比城鎮(zhèn)固定資產投資增長高出7個百分點。另外國家還有一些諸如西部大開發(fā)、區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃等，都會帶動投資的增長，所以投資后勁還是很強的。
但是，還是要看到，當前我國經濟發(fā)展仍存在著一些重要的制約因素。一是國際經濟變量擴大，尤其是歐債危機可能導致全球經濟增長減緩，勢必影響我國今后幾個月的出口貿易。二是受極端天氣影響，近來我國大部地區(qū)連續(xù)發(fā)生洪澇、泥石流等重大自然災害，致使CPI在經歷了6月份的短暫回落后7月份又同比上漲3.3%，漲幅比6月份擴大0.4個百分點，重新超過警戒線，而且創(chuàng)下年內新高。三是我國調整收入分配制度及產業(yè)結構的政策造成各地工資普遍上揚，對利潤已薄的“加工出口”成長模式正構成嚴厲的挑戰(zhàn)。四是房地產調控政策對房地產市場的冷卻效果正逐步顯現，加上股市持續(xù)萎靡不振，從而可能造成內需緊縮。五是今年以來，由于高耗能產品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產能死灰復燃，能源需求大幅增加，全國單位GDP能耗上升3.2%。在這一嚴峻的形勢下，進入二季度以后，黨中央、國務院審時度勢，果斷決策，進一步加大節(jié)能減排政策力度，確保實現“十一五”節(jié)能減排目標。節(jié)能減排政策的連續(xù)出臺，無疑擠壓了地方政府依靠傳統(tǒng)經濟增長方式的利稅空間。上述這些問題如果加總在一起，對經濟后勢的影響恐難預料。同時，也表明我國經濟發(fā)展的深層次矛盾還未根本解決，轉變經濟發(fā)展方式已刻不容緩。因此，后續(xù)政策必須堅持穩(wěn)中求進。
首先，以“政策維穩(wěn)”作為總體經濟政策的指導原則。后續(xù)政策應積極堅持以穩(wěn)定的經濟政策確保經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，這是宏觀經濟政策取向的新選擇。從宏觀經濟管理目標看，經濟發(fā)展是最基本的目標，因為保持經濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展是實現充分就業(yè)、穩(wěn)定物價、國際收支平衡的基本手段。從保持國內外經濟穩(wěn)定看，目前歐美國家經濟下滑嚴重，有的國家經濟甚至已出現負增長。這對世界經濟和國際市場產生了非常不利的影響。我國政府確保經濟穩(wěn)定較快發(fā)展，不僅對穩(wěn)定國內經濟而且對穩(wěn)定世界經濟都將起到積極作用。因此，今年剩下時間，應將政策觀察期適度延長，認真分析今年以來已出臺的政策效果，盡量不要再出臺過猛過急的調控政策，而是將原有政策進行梳理、細化和調整。
其次，積極鼓勵民間投資健康發(fā)展。7月底，國務院發(fā)布了《鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展重點工作分工的通知》，進一步明確了中央和地方政府部門在鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務�！锻ㄖ访鞔_了多達11大類、40項工作任務，每項具體任務多則有9個部門負責。可以說，在全球經濟是否二次探底仍不確定、原有刺激政策如何以及何時全面退出仍遲疑的背景下，落實“新36條”的《通知》精神，是提升經濟發(fā)展質量之舉。
再次，貨幣信貸政策應確保貨幣信貸適度增長。當前，要繼續(xù)落實好適度寬松的貨幣政策，繼續(xù)保持政策的連續(xù)性及穩(wěn)定性。要靈活運用多種貨幣政策工具，加強流動性管理，保持貨幣信貸適度增長。使貨幣增長既要滿足經濟發(fā)展的合理資金需求，又要為價格總水平的基本穩(wěn)定創(chuàng)造良好的貨幣環(huán)境，切實管理好通脹預期；既要避免因為過度投資及熱錢涌入造成流動性過剩問題，又要避免緊縮過度造成流動性缺失問題。同時還應繼續(xù)嚴格執(zhí)行差別房貸政策，促進房地產市場健康平穩(wěn)發(fā)展。
另外，積極執(zhí)行節(jié)能減排政策不動搖。接下來的時間，各地區(qū)、各部門應把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，推動節(jié)能減排取得重要進展。審計部門應加強對節(jié)能減排資金及冶金、電力、水泥和污水處理等行業(yè)執(zhí)行節(jié)能減排政策情況的審計和調查，檢查政府關于轉變發(fā)展方式、調整經濟結構相關政策措施落實情況，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全等問題，促進提高政策的針對性和靈活性，促進落實節(jié)能減排目標責任制，推動完成節(jié)能減排目標和任務。
（作者系中國人民銀行鄭州培訓學院教授） |