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多條關(guān)于自由貿(mào)易談判的消息在4月23日這天“撞了車”。
就在歐盟27國外長表示數(shù)月內(nèi)將與韓國、印度及東盟啟動自貿(mào)談判的同時，澳大利亞和日本的首輪談判在堪培拉拉開了序幕。危地馬拉副外長安娜·瑪麗亞也很“湊巧”地在當(dāng)天宣布，中美洲國家和歐盟6月底將在布魯塞爾開始伙伴關(guān)系協(xié)定談判。
或許這些談判只是一個巧合，卻在無意中印證了某種趨勢：即世界貿(mào)易組織(WTO)多哈回合談判受阻后，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在加快雙邊或區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定談判進(jìn)程。在坎昆會議無果而終后，以美國、歐盟為代表的世貿(mào)組織主要成員紛紛轉(zhuǎn)向，主動謀求與重要貿(mào)易伙伴展開自貿(mào)談判。去年7月24日，在美歐遲遲未就農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼問題達(dá)成一致的背景下，世貿(mào)組織主要成員決定中止多哈回合貿(mào)易談判，意味著多邊貿(mào)易談判將不限期暫停。這一客觀事實又進(jìn)一步增強(qiáng)了各經(jīng)濟(jì)體彼此之間開展自貿(mào)談判的主觀意愿。
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4月12日，在印度首都新德里，印度商業(yè)和工業(yè)部長卡邁勒·納特(左)、巴西外交部長塞爾索·阿莫林(中)和日本農(nóng)林水產(chǎn)大臣松岡利勝(右)出席新聞發(fā)布會。當(dāng)日，世界貿(mào)易組織6個關(guān)鍵成員巴西、歐盟、印度、美國、澳大利亞和日本在新德里宣布，他們同意將完成多哈回合談判的期限設(shè)在今年年底。經(jīng)濟(jì)參考報資料照片 | 多邊談判受阻后的必然選擇
一般來說，自由貿(mào)易協(xié)定可分為區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定和雙邊貿(mào)易協(xié)定兩類。根據(jù)世貿(mào)組織的官方統(tǒng)計，截至2005年7月，向世貿(mào)組織及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定通知備案的自由貿(mào)易協(xié)定總計達(dá)330個，其中206個是1995年1月世貿(mào)組織成立后備案的。
許多專家認(rèn)為，區(qū)域性及雙邊自由貿(mào)易談判在全球日漸盛行，與WTO多邊貿(mào)易談判受阻不無關(guān)系。與曠日持久的WTO多邊貿(mào)易談判相比，區(qū)域性及雙邊自貿(mào)談判具有時間短、見效快的特點。并且，WTO多邊貿(mào)易體制程序復(fù)雜且缺乏國家強(qiáng)制力，而自由貿(mào)易機(jī)制當(dāng)事方較少，因此易操作、約束力強(qiáng)。
在4月21日舉行的博鰲亞洲論壇“加速亞洲增長：亞洲經(jīng)濟(jì)一體化的演進(jìn)”研討會上，韓國貿(mào)易協(xié)會會長李熙范指出，目前一些國家將注意力轉(zhuǎn)向雙邊談判屬無奈之舉，目前全球有多達(dá)300個以上的自由貿(mào)易協(xié)定，其中超過52%的全球貿(mào)易額是在多邊協(xié)定的框架下進(jìn)行的，但由于多哈回合談判倡導(dǎo)的多邊協(xié)定模式一再受挫，一些國家和地區(qū)只能采取更現(xiàn)實的策略，積極推進(jìn)雙邊貿(mào)易談判。
雙邊自貿(mào)對多邊貿(mào)易的雙重影響
分析人士指出，區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易的根本特征是“對內(nèi)自由、對外保護(hù)”，因而它對WTO多邊貿(mào)易體制的影響也是雙重的，既有一定的積極作用，又有不容忽視的消極影響。
從雙方的一致性來看，二者所體現(xiàn)的貿(mào)易原則基本一致。WTO多邊貿(mào)易體制所體現(xiàn)的基本原則主要有自由貿(mào)易原則、透明度原則和公平貿(mào)易原則等，而這些基本原則恰恰是區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易所追求和遵循的，只是這些原則適用的范圍有所不同而已。
并且，區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定使國家和地區(qū)集團(tuán)得以協(xié)商討論尚不具備多邊談判條件的事項，并形成相應(yīng)的規(guī)則和承諾。事實上，這些規(guī)則中有不少成為其后世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)定的基礎(chǔ)。例如，服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、競爭政策等事項都是首先在區(qū)域性或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定談判中被提出，然后再發(fā)展成為世貿(mào)組織專門協(xié)定或談判內(nèi)容。
正是由于區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易與WTO多邊貿(mào)易體制具有某些一致性，WTO多邊貿(mào)易體制才得以包容前者，即允許WTO成員方成立自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。但WTO及其前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)對此也有一些約束性規(guī)定，并在1996年成立了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會，作為WTO審查各區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的專門機(jī)構(gòu)�！�1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第24條和WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第五條規(guī)定了自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成立的條件及應(yīng)履行的義務(wù)。相關(guān)文件規(guī)定，任何區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立都必須有利于促進(jìn)成員間的貿(mào)易，而不應(yīng)增加對非成員的貿(mào)易壁壘和對其造成不利影響。WTO對自由貿(mào)易區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的具體約束有：成立這些組織應(yīng)及時向WTO貨物貿(mào)易理事會報告，并要接受WTO工作組的檢查等。
區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易也有與WTO多邊貿(mào)易體制相悖的一面。在世貿(mào)組織框架內(nèi)，達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的成員相互降低關(guān)稅，將削弱其他世貿(mào)成員的商品競爭力，客觀上造成了自貿(mào)協(xié)定內(nèi)外的WTO成員在貿(mào)易待遇上的不公平，在一定程度上形成貿(mào)易壁壘，與WTO多邊貿(mào)易體制的非歧視原則相背離。
還有一些雙邊自貿(mào)協(xié)定包含著明顯違背WTO有關(guān)規(guī)則的內(nèi)容。如美加自由貿(mào)易協(xié)定第104條規(guī)定：“除本協(xié)定另有聲明外，本協(xié)定項下的權(quán)利與義務(wù)優(yōu)先于GATT下的權(quán)利與義務(wù)”。這無疑是將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定凌駕于GATT/WTO多邊貿(mào)易體制之上，不僅對WTO其他成員在WTO多邊貿(mào)易體制下的權(quán)利與義務(wù)構(gòu)成威脅，也嚴(yán)重侵蝕WTO多邊貿(mào)易體制。
推動多邊貿(mào)易談判才是正解
在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育認(rèn)為，區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的發(fā)展對世界貿(mào)易格局會有一定影響，一些能夠成功駕馭這一工具的國家或地區(qū)、特別是那些區(qū)域自貿(mào)協(xié)定的核心國家在世界貿(mào)易體系中的地位將趨向上升。但是，這一趨勢還不至于從根本上損害多邊貿(mào)易體系，因為很多國家或地區(qū)參與區(qū)域貿(mào)易自由化的目的并不是舍棄全球貿(mào)易體系，而是為了強(qiáng)化自己在全球貿(mào)易體系中的地位。越是貿(mào)易大國、貿(mào)易強(qiáng)國，這一動機(jī)越是明顯。區(qū)域性和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定即使在中短期內(nèi)會對多哈回合談判以及世貿(mào)組織發(fā)揮國際作用產(chǎn)生一些阻礙，但從長期看不會有太大影響。
梅新育認(rèn)為，面對這種情況，中國不必盲目趕潮流，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的最終目標(biāo)篩選可供選擇的區(qū)域自由貿(mào)易伙伴。畢竟，目前涌現(xiàn)出來的許多區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定最終會不了了之。
國際貨幣基金組織總裁羅德里戈·拉托在多哈回合談判中止后也曾說過，雙邊或地區(qū)貿(mào)易協(xié)定絕對不能取代世界貿(mào)易組織，因為這些貿(mào)易協(xié)定可能由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移、貿(mào)易混亂等原因存在潛在成本，而“多邊貿(mào)易改革才是推進(jìn)國際貿(mào)易發(fā)展的最佳方式”。 |