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| 2008-12-26 本報(bào)記者:李潔 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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始于2001年的多哈回合全球貿(mào)易談判在2008年遭受兩次重挫。7月，旨在尋求關(guān)鍵性突破的世界貿(mào)易組織小型部長(zhǎng)會(huì)議以失敗告終；12月，在無(wú)望彌合重大分歧的情況下，世貿(mào)組織總干事拉米最終決定年底前不再召開(kāi)小型部長(zhǎng)會(huì)議。至此，今年年內(nèi)就多哈回合談判農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成模式協(xié)議的目標(biāo)徹底落空。
展望2009年，多哈回合談判仍困難重重。
拉米希望世貿(mào)組織成員把推動(dòng)完成多哈回合談判作為明年的目標(biāo)。但是，談判的前景并不樂(lè)觀。一方面，金融危機(jī)令世界經(jīng)濟(jì)驟然減速，貿(mào)易保護(hù)主義開(kāi)始抬頭；另一方面，外界普遍認(rèn)為美國(guó)新政府短期內(nèi)難以實(shí)質(zhì)性投入談判，而目前阻礙談判進(jìn)展的非農(nóng)部門自由化、農(nóng)業(yè)特殊保障機(jī)制和棉花三大難題無(wú)一不涉及美國(guó)貿(mào)易核心利益。
今年9月，美國(guó)次貸危機(jī)演變成為一場(chǎng)席卷全球的金融危機(jī)，攜手應(yīng)對(duì)危機(jī)成為世界各國(guó)的共同目標(biāo)。
然而，正如拉米所說(shuō)：“世界經(jīng)濟(jì)局勢(shì)越惡化，達(dá)成協(xié)議的難度就越大。”而據(jù)國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行等權(quán)威機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2009年世界經(jīng)濟(jì)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，美國(guó)、歐元區(qū)和日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)將處于持續(xù)衰退中，新興和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也將顯著放慢。因此，明年多哈回合談判仍面臨許多困難和不確定因素。
除經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的因素外，美國(guó)新政府的意愿也將對(duì)談判走勢(shì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。從表面上看，導(dǎo)致12月份世貿(mào)組織小型部長(zhǎng)會(huì)議最終放棄的原因是，世貿(mào)組織成員難以消除在一些敏感問(wèn)題上的嚴(yán)重分歧。但問(wèn)題的本質(zhì)在于，美國(guó)始終堅(jiān)持自己的立場(chǎng)不變，致使談判無(wú)法取得根本性突破。
明年1月美國(guó)政府換屆后將采取怎樣的貿(mào)易政策，外界目前尚不清楚，但很多人擔(dān)心美國(guó)新政府在推動(dòng)多哈回合談判方面不會(huì)太積極。
首先，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，新政府的主要精力將放在國(guó)內(nèi)。自11月當(dāng)選總統(tǒng)以來(lái)，奧巴馬已就刺激國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)及救助汽車業(yè)多次發(fā)表講話，但尚未對(duì)推動(dòng)多哈回合談判作出明確表態(tài)。
奧巴馬曾打算提名加利福尼亞州眾議員哈維爾·貝塞拉為美國(guó)貿(mào)易代表，負(fù)責(zé)貿(mào)易談判，但被拒絕。貝塞拉在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，貿(mào)易不是奧巴馬政府的當(dāng)務(wù)之急，這項(xiàng)工作的重要性不僅排不到第一位，甚至也排不到第二或第三位。拉米也認(rèn)為，要等到奧巴馬上臺(tái)幾個(gè)月后，美國(guó)新政府才可能開(kāi)始推動(dòng)多哈回合談判。
其次，就貿(mào)易政策而言，外界擔(dān)心奧巴馬政府的貿(mào)易保護(hù)主義色彩會(huì)濃于布什政府。雖然奧巴馬已正式提名一貫主張自由貿(mào)易的前達(dá)拉斯市市長(zhǎng)羅恩·柯克為美國(guó)貿(mào)易代表，但奧巴馬所在的民主黨受工會(huì)支持，對(duì)布什政府達(dá)成的多項(xiàng)自由貿(mào)易協(xié)定持反對(duì)態(tài)度。
奧巴馬競(jìng)選時(shí)提出修訂北美自由貿(mào)易協(xié)定，加入有關(guān)勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境的條款。在美國(guó)國(guó)會(huì)就美國(guó)和哥倫比亞自由貿(mào)易協(xié)定投票前，奧巴馬認(rèn)為哥倫比亞必須加大力度打擊針對(duì)工會(huì)成員的暴力行為。他還要求重新談判美國(guó)和韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，確保韓向美開(kāi)放更多農(nóng)業(yè)和制造業(yè)方面的市場(chǎng)。分析人士預(yù)測(cè)，美國(guó)新政府可能會(huì)在多哈回合談判中提出環(huán)保和勞工標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，使談判更加復(fù)雜化。
拉米在接受西班牙《國(guó)家報(bào)》采訪時(shí)坦言，如果今年年底能就談判的兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域達(dá)成模式協(xié)議，明年肯定能結(jié)束多哈回合談判；但由于今年的任務(wù)未完成，明年結(jié)束談判雖非毫無(wú)可能，卻非常困難。他敦促各方在明年年初盡快恢復(fù)談判，因?yàn)檠诱`時(shí)間“是有代價(jià)的”。 |
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