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圖為2007年3月27日，阿根廷西南部圣克魯斯的烏普薩拉冰山一角正在融化。新華社發(fā) |
聯(lián)合國2009年第二次氣候變化國際談判本月1日至12日在德國波恩舉行，其目標(biāo)是為應(yīng)對氣候變化的全球性新協(xié)議準(zhǔn)備草案。根據(jù)國際社會2007年年底制定的“巴厘島路線圖”，這一新協(xié)議應(yīng)在今年年底在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的聯(lián)合國氣候變化大會上達(dá)成。
然而，從目前情況來看，在新協(xié)議必須涉及的兩大核心問題上，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間依然存在重大分歧。因此，第二次氣候變化國際談判能否突破“瓶頸”引起普遍關(guān)注。
第二次談判意義重大
在哥本哈根大會前，今年應(yīng)舉行5次談判。在4月初結(jié)束的第一次談判中，各方闡明了各自的立場和目標(biāo)。第二次談判應(yīng)制訂出新協(xié)議草案。剩余的三次談判用于敲定最終協(xié)議文本。如果第二次談判不能順利完成使命，那么年底前達(dá)成新協(xié)議的前景將受到威脅。
根據(jù)“巴厘島路線圖”，新協(xié)議應(yīng)包括兩大核心內(nèi)容：一是確定發(fā)達(dá)國家在《京都議定書》第二承諾期(2012至2020年)的溫室氣體量化減排目標(biāo)；二是加強(qiáng)對《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面、有效和可持續(xù)的實(shí)施，就發(fā)達(dá)國家履行公約所規(guī)定的向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓環(huán)境友好技術(shù)、提供資金支持等作出具體安排。
不同觀點(diǎn)針鋒相對
目前，圍繞減排指標(biāo)問題，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的斗爭相當(dāng)激烈。這主要表現(xiàn)在：發(fā)達(dá)國家當(dāng)前所承諾的溫室氣體減排指標(biāo)遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家的要求，并極力向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁減排義務(wù)；發(fā)展中國家則堅(jiān)持，如果發(fā)達(dá)國家不能首先履行提供資金支持和轉(zhuǎn)讓相關(guān)技術(shù)的義務(wù)，發(fā)展中國家將不可能接受量化的排放指標(biāo)。
發(fā)展中國家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在過去兩百多年工業(yè)化的進(jìn)程中毫無節(jié)制地排放溫室氣體，這是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，而發(fā)展中國家是氣候變化后果的最大受害者。因此，發(fā)達(dá)國家一方面要通過量化手段大幅度減少其溫室氣體排放，另一方面要向發(fā)展中國家提供充分的資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持，幫助它們應(yīng)對氣候變化。
發(fā)展中國家要求發(fā)達(dá)國家作為一個整體到2020年要在1990年的水平上至少減排40%。在第一次談判中，還有一些發(fā)展中國家明確提出發(fā)達(dá)國家應(yīng)在1990年的水平上至少減排45%。
但是，從目前情況看，發(fā)達(dá)國家的減排承諾離發(fā)展中國家的希望還相去甚遠(yuǎn)，與它們的歷史責(zé)任、發(fā)展階段、公約要求和減排能力相比極不相稱。
第二次談判表現(xiàn)出的一個明顯特征是，發(fā)達(dá)國家試圖分裂發(fā)展中國家，將發(fā)展中國家分為三六九等，爭取將中國、印度、巴西等國家首先納入減排框架。對此，有關(guān)發(fā)展中國家表示堅(jiān)決反對。
有人欲發(fā)“氣候?yàn)?zāi)難財(cái)”
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》明確規(guī)定了發(fā)達(dá)國家以優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓氣候友好技術(shù)并提供資金支持的義務(wù)，但由于發(fā)達(dá)國家缺少應(yīng)有的政治誠意，同時(shí)也缺乏相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，十幾年來發(fā)達(dá)國家并未真正兌現(xiàn)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和提供資金的承諾。
發(fā)達(dá)國家以有關(guān)技術(shù)都掌握在私營部門手中為借口，百般推卸政府責(zé)任。在人類共同面臨氣候變化威脅的情況下，氣候友好技術(shù)的知識產(chǎn)權(quán)擁有者卻在過度賺取利潤，發(fā)“氣候?yàn)?zāi)難財(cái)”。
在當(dāng)前的談判中，發(fā)達(dá)國家試圖突破“巴厘島路線圖”的范圍，重新解釋和修改公約。這實(shí)際上是對全球氣候變暖極不負(fù)責(zé)的態(tài)度，破壞了各國之間的互信機(jī)制，這對哥本哈根大會最終達(dá)成協(xié)議的前景極為不利，也導(dǎo)致了目前談判處于“沒有明顯進(jìn)展的狀態(tài)”。 |