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德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)變身“歐洲文化首都”。1月9日，在德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)埃森市，人們?cè)?010年埃森“歐洲文化首都”活動(dòng)開幕式上參觀工業(yè)區(qū)。新華社/法新 |
本報(bào)柏林報(bào)道
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年德國(guó)城市化率達(dá)到88%，位居世界前列。德國(guó)貝塔斯曼公司不久前發(fā)布的一份有關(guān)德國(guó)人口發(fā)展的研究報(bào)告顯示，到2025年，德國(guó)城市化趨勢(shì)將進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)，德國(guó)在城市規(guī)劃、土地管理和人口政策等領(lǐng)域進(jìn)行的有益探索和豐碩成果值得借鑒。
多中心型城市分布
德國(guó)憲法第106條規(guī)定，德國(guó)應(yīng)追求區(qū)域的平衡發(fā)展和共同富裕。在這一基礎(chǔ)上，德國(guó)的城市分布形成了“多中心”格局。與法國(guó)巴黎的“一枝獨(dú)秀”相比，德國(guó)有11個(gè)大都市圈，包括萊茵-魯爾區(qū)、柏林/勃蘭登堡、法蘭克福/萊茵-美茵區(qū)、斯圖加特、慕尼黑、漢堡，以及萊茵-內(nèi)卡河區(qū)等。這11個(gè)大都市圈分布在德國(guó)各地，聚集著4430萬(wàn)人口，占德國(guó)全國(guó)總?cè)丝诘囊话搿?BR> 德國(guó)中小型城市星羅棋布，數(shù)量多且分布均勻。據(jù)2004年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)有82個(gè)10萬(wàn)人口以上的行政區(qū)，這些行政區(qū)生活著2530萬(wàn)人，占德國(guó)總?cè)丝诘?0%，其余人口則多數(shù)分布在2000-10000人的小型城鎮(zhèn)里。
德國(guó)人口的分布特點(diǎn)：一方面與德國(guó)中小型城市基礎(chǔ)建設(shè)趨于完善密切相關(guān)。德國(guó)路網(wǎng)是世界上最密集的交通網(wǎng)絡(luò)之一，鐵路總長(zhǎng)約3.5萬(wàn)公里，公路總長(zhǎng)約23萬(wàn)公里，其中高速公路1
.2萬(wàn)公里，僅次于美國(guó)和中國(guó)。便捷的交通網(wǎng)絡(luò)和發(fā)達(dá)的汽車業(yè)令德國(guó)人的活動(dòng)半徑大為增加。
除此之外，德國(guó)小城鎮(zhèn)的通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相比幾乎沒(méi)有任何差異，醫(yī)院、學(xué)校、購(gòu)物場(chǎng)所等公共設(shè)施一應(yīng)俱全，且自然環(huán)境優(yōu)美，從而使小城鎮(zhèn)的生活有大城市無(wú)法比擬的優(yōu)越性。
另一方面，德國(guó)完善的法制體系也是確保城市化高水平的重要原因之一。德國(guó)憲法規(guī)定的選舉、工作、遷徙、教育等公民權(quán)利沒(méi)有城鄉(xiāng)差異，一視同仁，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障體系差異也不大。農(nóng)民要進(jìn)城，只需到市政局登記并且按規(guī)定納稅，也可以成為城市居民。
農(nóng)民失地政府補(bǔ)償
與其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，德國(guó)的城市化是與工業(yè)化進(jìn)程同時(shí)進(jìn)行的，而19世紀(jì)40年代開始的鐵路建設(shè)則為德國(guó)現(xiàn)代城市的擴(kuò)張打下了基礎(chǔ)。
盡管德國(guó)的城市化程度較高，而且交通網(wǎng)絡(luò)密集，但是德國(guó)的農(nóng)用土地面積也非常大。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局2004年公布的數(shù)據(jù)，德國(guó)農(nóng)用土地面積達(dá)19
.1萬(wàn)平方千米，占德國(guó)國(guó)土面積的53.5%。
在城市化進(jìn)程中，公共建設(shè)尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)地的沖突在所難免。根據(jù)德國(guó)法律，鋪設(shè)公路的同時(shí)必須相應(yīng)劃出公路邊的自然保護(hù)區(qū)，作為對(duì)環(huán)境破壞的補(bǔ)償，其面積應(yīng)為公路占地的兩倍左右。按這種算法，德國(guó)政府計(jì)劃鋪設(shè)高速公路時(shí)，所需土地總面積相當(dāng)大。
要獲得土地，政府必須與土地?fù)碛姓摺r(nóng)民討價(jià)還價(jià)，這是一個(gè)非常艱難的過(guò)程，一般需要5至6年的時(shí)間。德國(guó)政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償手段一般為金錢或者換地，但農(nóng)民們經(jīng)常抱怨可供更換的土地不夠好，或者補(bǔ)償金太少，有時(shí)候甚至為此鬧上法庭。
如果算上所有費(fèi)用，德國(guó)聯(lián)德政府為修建1公里高速公路須支付100萬(wàn)歐元。此外，高速公路建成后，如果當(dāng)?shù)剞r(nóng)民因此而繞遠(yuǎn)等，也必須由政府出面花錢解決。在保護(hù)農(nóng)民利益方面，德國(guó)聯(lián)邦農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。
政策促進(jìn)外來(lái)人口融合
德國(guó)有8200多萬(wàn)居民，其中外國(guó)人口占8.8%，主要為土耳其人、意大利人、波蘭人和塞爾維亞人。許多城市都有土耳其裔或者阿拉伯裔的聚集區(qū)。
由于歷史原因，德國(guó)外來(lái)人口的整體素質(zhì)并不高，其中一些人學(xué)歷低且就業(yè)困難，部分人由于對(duì)生活不滿而成為社會(huì)不安定因素。因此，德國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)化入籍手續(xù)、普及德語(yǔ)課程，以及推廣多元文化概念等措施，鼓勵(lì)并幫助外來(lái)人口積極融入德國(guó)社會(huì)。
為了吸引高素質(zhì)的外來(lái)人口，德國(guó)政府?dāng)?shù)次修改移民政策。例如，2004年7月德國(guó)出臺(tái)新移民法，規(guī)定投資者在德國(guó)開辦企業(yè)超過(guò)3年就能得到綠卡，為商業(yè)移民打開了方便之門。
2007年，德國(guó)總理默克爾推出了“國(guó)家外來(lái)人口融合計(jì)劃”，提出了400多項(xiàng)旨在進(jìn)一步改善外來(lái)人口教育、就業(yè)等條件的具體措施。 |