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日本在上世紀(jì)前半葉因追求發(fā)展工業(yè)，一度出現(xiàn)工農(nóng)收入和城鄉(xiāng)差距拉大等現(xiàn)象。但此后，日本通過根本性制度安排，從源頭上避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”的形成，實(shí)現(xiàn)了較為均衡的統(tǒng)籌發(fā)展。
助推城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本政府的一系列根本性制度安排成為日本避免“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”出現(xiàn)的核心因素。
首先，城鄉(xiāng)居民享受同等的政治經(jīng)濟(jì)待遇，在房籍、政治權(quán)利、社會(huì)保障和人員流動(dòng)等政策上對(duì)城鄉(xiāng)居民一視同仁，避免人為造成城鄉(xiāng)差別。
戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本大量農(nóng)民離開土地進(jìn)城工作，有些大企業(yè)甚至采用“集團(tuán)就職”方式，到農(nóng)村中學(xué)整班招收畢業(yè)生進(jìn)城務(wù)工。對(duì)此，日本政府一方面為新進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民提供與城市居民相同的社會(huì)保障和市民身份；另一方面嚴(yán)格要求企業(yè)保障勞動(dòng)者就業(yè)，采用“終身雇傭制”等方式確保農(nóng)民在進(jìn)城后不會(huì)因失業(yè)而陷入困境。這在很大程度上避免了農(nóng)民在“失地”后再“失業(yè)”所帶來的嚴(yán)重后果，避免了城市出現(xiàn)“流民”階層。
其次，消除阻礙人員、資金等經(jīng)濟(jì)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)各種資源向農(nóng)村和落后地區(qū)流動(dòng)。
在大量農(nóng)村人口進(jìn)城的同時(shí)，也有很多日本城市居民希望到農(nóng)村和小城鎮(zhèn)居住或投資從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營。為此，日本建立了較為完善的農(nóng)業(yè)耕地和農(nóng)村住宅流轉(zhuǎn)體制，鼓勵(lì)城市人口到農(nóng)村居住或投資。從城市“下鄉(xiāng)”從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的居民，往往會(huì)給農(nóng)村帶來一定的資本，這有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化。此外，還有很多老年城市居民退休后到大城市遠(yuǎn)郊或地方小城鎮(zhèn)購房生活，其中有些人還租用或購買小塊土地耕作。這一方面減輕了東京、大阪等超大城市的人口壓力，另一方面也給地方帶來大量投資并拉動(dòng)個(gè)人消費(fèi)。
第三，重視城市化過程的總體布局，避免出現(xiàn)“城鄉(xiāng)結(jié)合部”和“貧民窟”。
在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，日本也經(jīng)歷過大城市人口迅速增長的階段。以東京為例，1955年至1970年期間，每年凈流入人口達(dá)30萬至40萬人。但由于東京的城市規(guī)劃以放射狀大容量軌道交通為依托，沿軌道交通站點(diǎn)(多為過去的小城鎮(zhèn))建設(shè)生活服務(wù)、文化娛樂和治安配套完善的居民區(qū)，包括大學(xué)教授等較為富裕人士在內(nèi)的、大量在東京工作的居民選擇在距東京市中心數(shù)十公里的千葉縣和埼玉縣等地居住。
由于規(guī)劃合理、配套齊全、日本很多大城市帶動(dòng)了周邊大片區(qū)域發(fā)展，東京周邊的“首都圈”和大阪神戶周邊的“阪神圈”等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈應(yīng)運(yùn)而生。
細(xì)化配套措施 攻克制度壁壘
日本通過建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)、維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格以保障農(nóng)民收入等措施，打通了城鄉(xiāng)之間存在的各種壁壘。
第一，統(tǒng)一社會(huì)保障體系和寬松的戶籍制度是城鄉(xiāng)居民相互流動(dòng)的前提。在日本，居民的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)全國統(tǒng)一，不以地區(qū)或身份區(qū)分，居民轉(zhuǎn)移戶籍幾乎不受限制。這使得日本全國人員流動(dòng)較為方便，解除了農(nóng)民進(jìn)城或城市居民“下鄉(xiāng)”的后顧之憂。
第二，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大城市外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)是大城市減輕人口壓力的前提條件。日本很多大城市的外圍衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)、文化娛樂等條件與大城市中心區(qū)相差無幾，吸引了很多城市居民前去居住。充分利用好包括退休老人、不必每天通勤的上班族、小企業(yè)主及其雇工等群體的資本和消費(fèi)需求，在很大程度上促進(jìn)了日本中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展，既避免了大城市人口過快膨脹，又拉動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展，有力促進(jìn)了城鄉(xiāng)平衡和區(qū)域平衡。
第三，采取各種措施維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格以保障農(nóng)民收入。為增加農(nóng)民收入，日本在對(duì)外貿(mào)易中多利用高關(guān)稅、高檢疫檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等有形或無形“保護(hù)壁壘”，在國內(nèi)則通過農(nóng)協(xié)等行業(yè)組織或地區(qū)組織維持農(nóng)產(chǎn)品較高價(jià)格。這實(shí)際上是以城市消費(fèi)者出資的形式對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行隱形補(bǔ)貼。同時(shí)，為保障城市低收入階層人群的基本生活，日本政府通過補(bǔ)貼等方式使國內(nèi)市場雞蛋、牛奶和面包等基本食品的價(jià)格處于較低水平。
按照人口和國土比例，日本的人口密度約為中國的3倍，且其國土山地多平原少。在這種基本國情下，日本不僅實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)共同富裕和高度城市化，還發(fā)展了農(nóng)業(yè)、確保了大米完全自給和大部分蔬菜自給。以日本的情況來看，我國無論在大城市郊區(qū)、中小城市和小城鎮(zhèn)建設(shè)方面，還是在農(nóng)業(yè)集約化、精細(xì)化方面，都具有巨大潛力。 |