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在國情咨文中強(qiáng)調(diào)“財(cái)政紀(jì)律”后不到一周，美國總統(tǒng)奧巴馬2月1日提出了創(chuàng)紀(jì)錄的3.83萬億美元2011財(cái)年預(yù)算方案，而2010財(cái)年財(cái)政赤字則達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.56萬億美元。其中的自相矛盾，恰恰表明奧巴馬在高赤字和高失業(yè)之間的進(jìn)退兩難。
保就業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)
從奧巴馬的預(yù)算開支看，盡管高失業(yè)和高赤字是兩難選題，但他目前的政策，還是以應(yīng)對(duì)高失業(yè)為第一要?jiǎng)?wù)。
根據(jù)該預(yù)算報(bào)告，2011財(cái)年美國財(cái)政預(yù)算開支達(dá)到3.83萬億美元，這也是美國年度預(yù)算開支連續(xù)三年突破3萬億美元大關(guān)，其中包括了總額為1000億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，該計(jì)劃主要通過對(duì)小企業(yè)的信貸扶持，爭(zhēng)取創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
此外，為幫助危機(jī)中的美國民眾，奧巴馬政府將繼續(xù)延長減稅計(jì)劃，預(yù)計(jì)每人將得到400美元。此外，2011財(cái)年預(yù)算還為受經(jīng)濟(jì)衰退打擊的州準(zhǔn)備了250億美元的援助資金�！ �
奧巴馬將預(yù)算重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)議題，尤其是放在保就業(yè)上，這是因?yàn)楫?dāng)前的高失業(yè)率正成為他執(zhí)政的最大考驗(yàn)。最近幾個(gè)月，盡管整體經(jīng)濟(jì)有所好轉(zhuǎn)，但失業(yè)率卻是居高不下。去年10月份美國失業(yè)率達(dá)到了10.2%，為26年來最高水平。11月份、12月份失業(yè)率略有下降，但也都維持在10%的高位。
此外，阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)以及龐大的武器研發(fā)費(fèi)用，使2011財(cái)年美國軍事開支繼續(xù)膨脹。
高赤字將長期持續(xù)
根據(jù)該預(yù)算報(bào)告，美國財(cái)政赤字在2010財(cái)年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.56萬億美元，約占美國GDP的10.6%；2011財(cái)年將有所降低，但仍維持在1.27萬億美元的高位，約占美國GDP的8.3%。
對(duì)于當(dāng)前居高不下的高赤字，白宮預(yù)算主管奧茨薩格認(rèn)為，這是為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)而不得已而為之，政府必須采取措施在高赤字和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中尋求平衡。
按照奧巴馬政府的預(yù)測(cè)，到2012財(cái)年，美國財(cái)政將可望下降至8280億美元，值得注意的是，這一年正好是奧巴馬尋求連任之年�！ �
但許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也指出，這一“樂觀”的預(yù)測(cè)，完全建立在美國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)復(fù)蘇這一最理想結(jié)果的基礎(chǔ)上——按照奧巴馬政府的預(yù)測(cè)，今年美國經(jīng)濟(jì)將增長2.7%，明年則增長3.8%，隨后未來3年增幅將在4%以上�！�
且不論這一理想結(jié)果是否存在考驗(yàn)，即便真按預(yù)期實(shí)現(xiàn)，2012年的財(cái)政赤字仍大大高于金融危機(jī)爆發(fā)前美國4000多億美元的赤字規(guī)模，可以說，在短期內(nèi)，美國仍不可能走出“高赤字時(shí)代”。
奧巴馬有訴諸民粹政治傾向
盡管奧巴馬政府百般解釋，但高赤字顯然給美國經(jīng)濟(jì)也帶來了嚴(yán)重隱患。
2009年，美國財(cái)政赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.4萬億美元，約相當(dāng)于美國GDP的10%，為第二次世界大戰(zhàn)以來最高水平。平均下來，每個(gè)美國人，無論年長還是年幼，這一年都被分配了4700美元的債務(wù)。如果加上以往的赤字，分配到每個(gè)美國家庭的美國政府債務(wù)已超過10萬美元�！ �
按照一般的理解，龐大的赤字，加上目前寬松的貨幣政策，累積的是惡性通脹的危險(xiǎn)，一旦應(yīng)對(duì)不慎，美國經(jīng)濟(jì)將再臨險(xiǎn)境�？偨y(tǒng)奧巴馬此前就坦陳，如果無法有效解決高赤字問題，美國經(jīng)濟(jì)有陷入“雙底”衰退的可能�！�
為了平息外界對(duì)高赤字的擔(dān)憂，奧巴馬也采取了一系列“開源節(jié)流”的舉措�！�
根據(jù)當(dāng)天提供的財(cái)政報(bào)告，奧巴馬政府將實(shí)施為期三年的項(xiàng)目開支凍結(jié)計(jì)劃，這些無關(guān)國家安全的項(xiàng)目將可望未來為政府節(jié)省開支2500億美元。但作為其消極影響，美國宇航局重返月球計(jì)劃將可能被擱置�！ �
同時(shí)，奧巴馬宣布將終止對(duì)年收入25萬美元的高收入家庭減稅計(jì)劃，此舉可在未來10年節(jié)省開支6780億美元。此外，奧巴馬擬議的對(duì)大金融機(jī)構(gòu)征收“金融危機(jī)責(zé)任費(fèi)”，將在未來10年給美國財(cái)政提供900億美元的收入�！ �
但批評(píng)者也指出，奧巴馬的這些舉措對(duì)接近4萬億美元的龐大開支來說，只是杯水車薪。而且，其中針對(duì)富裕民眾和銀行業(yè)的稅收政策，則有民粹政治之嫌。從奧巴馬最近在金融監(jiān)管、醫(yī)療改革等一系列議題上愈來愈強(qiáng)硬的表態(tài)看，一些人認(rèn)為，奧巴馬正試圖通過展現(xiàn)自身的平民主義色彩，來拯救其陷入低迷的支持率。
兩黨將陷入拉鋸戰(zhàn)
奧巴馬在高赤字問題上的進(jìn)退兩難，也讓共和黨從中受益。
外界普遍認(rèn)為，當(dāng)前共和黨一個(gè)宣傳的主線，就是把奧巴馬貼上“無節(jié)制花錢總統(tǒng)”的標(biāo)簽。在中期選舉年到來之時(shí)，這成為共和黨的一個(gè)制勝法寶。
奧巴馬的對(duì)策，則是將問題歸咎于共和黨。在1日提交預(yù)算報(bào)告的聲明中，奧巴馬說，在此前克林頓政府時(shí)期，美國財(cái)政還有盈余，但正是由于共和黨政府的一系列行為，使得他一年前入住白宮時(shí)，從共和黨政府那里繼承了超過1萬億美元的財(cái)政赤字。
同時(shí)，作為對(duì)共和黨的“示好”舉措，奧巴馬當(dāng)天也倡議，成立一個(gè)兩黨聯(lián)立的預(yù)算委員會(huì)，共同審查每一項(xiàng)削減開支或增稅計(jì)劃，以此更有效地降低財(cái)政赤字。
對(duì)于奧巴馬龐大的2011財(cái)年預(yù)算，共和黨眾議員保爾·戴恩認(rèn)為有“三多”——更多稅收、更多赤字和更多債務(wù)，“只有一些粉飾性的財(cái)政舉措展示克制假象”。
眾議院共和黨“黨鞭”埃里克·坎特則指責(zé)，奧巴馬的財(cái)政預(yù)算創(chuàng)造了一系列的歷史紀(jì)錄，該預(yù)算“開支比任何歷史紀(jì)錄要高，赤字比任何紀(jì)錄要大，增加的稅收比任何紀(jì)錄要高——這都是在我們國家最不能承受的時(shí)候�！�
按照美國相關(guān)法律程序，奧巴馬的財(cái)政預(yù)算必須得到國會(huì)的批準(zhǔn)，雖然目前執(zhí)政的民主黨在國會(huì)占據(jù)優(yōu)勢(shì)，但在參議院，由于馬薩諸塞州選舉的勝利，共和黨已取得了可阻擾議案通過的40個(gè)席位。未來圍繞著高開支和高赤字問題，美國政壇勢(shì)必將展開激烈的拉鋸戰(zhàn)。 |