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新華社記者 劉欣 攝 |
經(jīng)濟(jì)危機(jī)后，為了重振本土工業(yè)，美國(guó)將“再工業(yè)化”作為重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。為應(yīng)對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)應(yīng)提高工業(yè)企業(yè)的國(guó)際化水平、依靠先進(jìn)制造技術(shù)、加大科研投入、大力推進(jìn)技術(shù)改造和自主創(chuàng)新、積極主動(dòng)地投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中去。
2009年年底，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)向可持續(xù)的增長(zhǎng)模式，即出口推動(dòng)型增長(zhǎng)和制造業(yè)增長(zhǎng)，發(fā)出了向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸的信號(hào)。此舉表明，在當(dāng)前金融危機(jī)背景下，美國(guó)已充分認(rèn)識(shí)到不能依賴于金融創(chuàng)新和信貸消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)始重視國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)尤其是先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展�！霸俟I(yè)化”成為美國(guó)重塑競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略。
重新認(rèn)識(shí)先進(jìn)制造業(yè)價(jià)值
20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值占美國(guó)GDP的27%以上，穩(wěn)居世界第一。然而，到了80年代，由于一度將制造業(yè)認(rèn)定為“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)，美國(guó)制造業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力被嚴(yán)重削弱，在汽車、鋼鐵和消費(fèi)類電子等工業(yè)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)份額大幅度下降。
為了重新取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，美國(guó)政府推出了一系列技術(shù)計(jì)劃，推動(dòng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)變，之后，美國(guó)的制造業(yè)重新走出了低谷。據(jù)聯(lián)合國(guó)工發(fā)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，近10年來(lái)，全球制造業(yè)總量中，美國(guó)的份額一直不低于1/5。
雖然在全球制造業(yè)中所占比重一直比較高，但美國(guó)制造業(yè)占GDP的比重卻在逐年下降。到2007年，這一比例已經(jīng)下降到11.68%，對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)最大的行業(yè)不再是制造業(yè)，而是金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)(不包括住宅建筑業(yè))，在次貸危機(jī)之前，美國(guó)金融、房地產(chǎn)服務(wù)業(yè)的利潤(rùn)總額占美國(guó)企業(yè)利潤(rùn)總額的40%以上；美國(guó)標(biāo)普500強(qiáng)企業(yè)的總利潤(rùn)中也有25%到35%由金融和房地產(chǎn)業(yè)務(wù)產(chǎn)生。
過(guò)度依賴以金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)為代表的虛擬經(jīng)濟(jì)，使美國(guó)在此次危機(jī)中受到了沉重打擊，市場(chǎng)大幅萎縮，以先進(jìn)制造業(yè)為代表的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作用重新凸現(xiàn)出來(lái)，受到了美國(guó)各界的重點(diǎn)關(guān)注。先進(jìn)制造業(yè)包含了精益生產(chǎn)、準(zhǔn)時(shí)生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、柔性制造、敏捷制造、計(jì)算機(jī)集成制造、虛擬制造和綠色制造等眾多先進(jìn)模式，不僅能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更重要的是能帶來(lái)一場(chǎng)生產(chǎn)方式的深刻變革，提高經(jīng)濟(jì)抵抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，從而扭轉(zhuǎn)美國(guó)當(dāng)前嚴(yán)重的虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)倒掛現(xiàn)象。
為了發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，美國(guó)已開(kāi)始推行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，力圖重振本土工業(yè)，尋找能夠支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高端產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)化解高成本壓力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。
在現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化中尋找出路
美國(guó)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)進(jìn)行“再工業(yè)化”，可以發(fā)揮很多已有的優(yōu)勢(shì)。主要有：靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)，強(qiáng)大的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力；一流的技術(shù)學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新企業(yè)；為上述組織提供支持的金融實(shí)力；卓越的企業(yè)家精神，世界上最大的經(jīng)濟(jì)體，并仍然擁有世界上最發(fā)達(dá)、最靈活的資本市場(chǎng)。
然而，實(shí)行“再工業(yè)化”并非只是一個(gè)簡(jiǎn)單的政策轉(zhuǎn)變就能夠完成，美國(guó)將面臨很多問(wèn)題，很多制造企業(yè)難以消化高額的成本和技術(shù)創(chuàng)新的巨大投資花費(fèi)。為了保障“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的順利實(shí)施，美國(guó)推出了一些相互配合的政策和措施，如大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等，力圖加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的更新?lián)Q代和科技進(jìn)步，以推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向復(fù)蘇。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
自金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美國(guó)政府不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。2009年2月，奧巴馬簽署《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟(jì)刺激方案，其中基建和科研、教育、可再生能源及節(jié)能項(xiàng)目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護(hù)等成為投資的重點(diǎn)。美國(guó)高度重視發(fā)展清潔能源和低碳技術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源獨(dú)立的新路徑，在18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，在2030年之前將石油消費(fèi)降低35%。金融危機(jī)后，美國(guó)政府尤其重視新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展。美國(guó)能源部選擇了部分新能源制造企業(yè)予以資助，擴(kuò)大規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè)。美國(guó)還加快發(fā)展世界上最先進(jìn)、最現(xiàn)代化的信息基礎(chǔ)設(shè)施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)醫(yī)療信息化、智能電網(wǎng)、教育和寬帶的支持……美國(guó)正推動(dòng)一場(chǎng)以新能源為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)革命，其核心目標(biāo)即為長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證在21世紀(jì)能夠繼續(xù)保持全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
鼓勵(lì)科技創(chuàng)新
金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)并沒(méi)有因此大幅度減少研發(fā)投入。國(guó)會(huì)公布的《2009年美國(guó)復(fù)蘇和再投資法案》的草案包含增加133億美元科技投入，其中研究和開(kāi)發(fā)99億美元，研究和開(kāi)發(fā)設(shè)施設(shè)備34億美元。這筆支出將主要流向美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃重點(diǎn)支持的美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)、能源部科學(xué)辦公室和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院三個(gè)機(jī)構(gòu)和國(guó)立健康研究院。這三個(gè)機(jī)構(gòu)增加的經(jīng)費(fèi)主要用于研究和開(kāi)發(fā)，兌現(xiàn)奧巴馬在總統(tǒng)競(jìng)選中承諾實(shí)施美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃，在七到10年內(nèi)使這三個(gè)機(jī)構(gòu)物質(zhì)科學(xué)和工程經(jīng)費(fèi)翻番的目標(biāo)。
美國(guó)對(duì)具有國(guó)家戰(zhàn)略價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)投入了巨資，借助稅收補(bǔ)貼等手段，利用杠桿效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本在這些領(lǐng)域的投資。美國(guó)還采取了一系列措施，如設(shè)立民用空間項(xiàng)目計(jì)劃，組建公私合營(yíng)企業(yè)
探索清潔煤技術(shù)的商業(yè)化模式，鼓勵(lì)私人投資進(jìn)入寬帶服務(wù)領(lǐng)域等，意在推動(dòng)民間參與科技開(kāi)發(fā)和利用，以保持美國(guó)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
扶持中小企業(yè)發(fā)展
在美國(guó)，中小企業(yè)占有相當(dāng)大的比重，約占企業(yè)總數(shù)的99.7%，占所有企業(yè)收入的40%，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到重要的作用。同時(shí)，美國(guó)政府把中小企業(yè)作為再工業(yè)化的主要載體之一，對(duì)中小企業(yè)寄予厚望。2009年3月，奧巴馬宣布計(jì)劃從7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激方案中劃撥部分款項(xiàng)(約7.3億美元)解決小企業(yè)貸款難的問(wèn)題。2009年10月，奧巴馬宣布一項(xiàng)支持小企業(yè)發(fā)展新計(jì)劃，以幫助小企業(yè)渡過(guò)信貸緊縮難關(guān)。2009年12月，奧巴馬政府計(jì)劃將7000億美元問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃的剩余資金用于扶持小企業(yè)，旨在遏制失業(yè)率高企帶來(lái)的政治和經(jīng)濟(jì)不良后果；還準(zhǔn)備要求國(guó)會(huì)對(duì)問(wèn)題資產(chǎn)救助計(jì)劃進(jìn)行修正，放寬將施加給小企業(yè)貸款機(jī)構(gòu)的薪資限制及其他限制。美國(guó)政府還多次敦促美國(guó)銀行為那些有可能增加就業(yè)機(jī)會(huì)的小企業(yè)提供更多貸款。
將對(duì)中國(guó)工業(yè)化產(chǎn)生影響
目前，中國(guó)仍處于工業(yè)化進(jìn)程的中后期，制造業(yè)是中國(guó)高速成長(zhǎng)的動(dòng)力引擎。然而，中國(guó)制造業(yè)的總體水平并不高，表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造力較低，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、增加值率約為美國(guó)的4.38%、日本的4.37%和德國(guó)的5.56%；附加值不高，仍處于世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的中下游，出口的產(chǎn)品大多數(shù)是技術(shù)含量較低、單價(jià)較低、附加值較低的“三低”產(chǎn)品，大量進(jìn)口高技術(shù)含量、高附加值和高價(jià)格的“三高”產(chǎn)品。
美國(guó)實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略將對(duì)中國(guó)的工業(yè)化產(chǎn)生巨大的影響。一方面，兩國(guó)將產(chǎn)生更多的競(jìng)爭(zhēng)，在國(guó)際金融危機(jī)的背景下，美國(guó)將從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級(jí)化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著美國(guó)將在競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則和國(guó)際貿(mào)易規(guī)則上做文章，使得中美之間的貿(mào)易摩擦加劇。另一方面，美國(guó)目前仍擁有世界最高技能的勞動(dòng)力和先進(jìn)的裝備，是世界上制造業(yè)最發(fā)達(dá)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展最快的國(guó)家，中國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)容易受到美國(guó)的技術(shù)封鎖。
在這樣的背景下，中國(guó)必須采取積極的應(yīng)對(duì)措施，加快創(chuàng)新型國(guó)家的建設(shè)，抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大新興產(chǎn)業(yè)的投入，提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，以應(yīng)對(duì)美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略帶來(lái)的挑戰(zhàn)。
再工業(yè)化是一個(gè)持續(xù)創(chuàng)新過(guò)程
“再工業(yè)化”不是一個(gè)新概念，多年前在對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)基地的改造和振興中被廣泛應(yīng)用。20世紀(jì)70年代，“再工業(yè)化”是針對(duì)德國(guó)魯爾地區(qū)、法國(guó)洛林地區(qū)、美國(guó)東北部地區(qū)和日本九州地區(qū)等重工業(yè)基地改造問(wèn)題提出的。 |