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日本政府采購沒有統(tǒng)一的采購部門，而是由各有關(guān)部門根據(jù)需要，依照日本的《會計法》、《預(yù)算、決算及會計令》、《國家物品等特定采購程序的特別政令》、《政府采購協(xié)定》等有關(guān)法律法規(guī)有序進(jìn)行，日本中央政府采購基本上采用分散采購的方式，通過招標(biāo)實施。地方政府采購物品按照《地方自治法》、《地方自治法施行令》等地方法律法規(guī)采用招標(biāo)的方式進(jìn)行。
采購信息需要公示
日本的《政府采購協(xié)定》規(guī)定了必須實施政府采購的政府機構(gòu)以及實體范圍。內(nèi)閣府、總務(wù)省、外務(wù)省等所有的政府機構(gòu)以及國際合作銀行、進(jìn)出口銀行、貿(mào)易振興機構(gòu)、道路公團等80多個政府系統(tǒng)的經(jīng)濟實體和科研單位都必須按照《政府采購協(xié)定》規(guī)定的物品和勞役(主要指工程項目建設(shè))的采購流程和手續(xù)進(jìn)行采購。
在日本，政府采購信息一般都要在《官報》(日本政府刊登政府公告、新制定或新修訂的法律法規(guī)等有關(guān)政府的政策、法規(guī)等內(nèi)容的出版物)和政府各部門的網(wǎng)頁上刊登。政府各部門需要采購的物品種類、數(shù)量、規(guī)格等具體數(shù)據(jù)均能夠從網(wǎng)上獲悉。想獲得政府采購項目的企業(yè)可以從網(wǎng)上下載申請表，報名參加投標(biāo)競爭。
日本政府采購市場的開放以1988年為界分為兩個階段，1988年之前相對比較封閉，1988年之后，允許外國企業(yè)直接進(jìn)入日本市場參加競爭，政府采購行為逐趨于開放透明。
政府采購的三種形式
日本政府采購的形式有三種：第一種是一般招標(biāo)競爭(也稱公開招標(biāo)競爭)。日本的《會計法》規(guī)定，政府與企業(yè)之間簽訂采購以及工程建設(shè)承包合同時，應(yīng)該優(yōu)先采用“一般競爭方式”進(jìn)行公開招標(biāo)和簽訂合同。
所謂的一般招標(biāo)競爭方式就是所有的符合資質(zhì)條件的企業(yè)都可以自由參加投標(biāo)競爭。采用這種方式的招標(biāo)競爭，通常情況下是先將政府需要采購的物品種類與數(shù)量在《官報》上刊登，并規(guī)定參加投標(biāo)企業(yè)必須具備的資質(zhì)等級，注明投標(biāo)以及開標(biāo)截止時間等。
參與一般競爭方式投標(biāo)的企業(yè)需要一定的資格，而這種資格需要經(jīng)過日本政府采購部門的認(rèn)定。通過資格審查和認(rèn)定的企業(yè)在日本政府采購相關(guān)部門均有備案。而且，這種資質(zhì)認(rèn)定有一定的期限，過了這個期限還需要重新審查、認(rèn)定。但由于日本過分強調(diào)企業(yè)在日本的經(jīng)營業(yè)績，所以外國企業(yè)在招標(biāo)競爭中標(biāo)很難。
第二種形式是指名招標(biāo)競爭，是一些特殊的或者利用一般公開招標(biāo)反而會影響效率的采購項目。這些項目需要特定的專業(yè)技術(shù)或者特定的資格。例如，特殊用途的大型計算機等物品，只能限定有能力、有實際業(yè)績的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，否則會給招標(biāo)工作增添不必要的費用或者成本。因為這種物品即使采用一般方式招標(biāo)，最終也只有幾家公司能夠生產(chǎn)。通常情況下，被指名參加投標(biāo)的企業(yè)是行業(yè)內(nèi)的骨干企業(yè)，在業(yè)內(nèi)具有一定的影響力，并擁有很好的實際業(yè)績，可以證明完全能夠提供良好的產(chǎn)品和服務(wù)。
2008年指名競爭的件數(shù)僅為0.7%，金額為1.5%。參與指名招標(biāo)競爭的全部是日本企業(yè)，沒有外國企業(yè)。
第三種形式是任意簽約采購。與上述兩種通過競爭招標(biāo)的方式不同，任意簽約采購由政府相關(guān)部門同特定的企業(yè)或部門之間簽定采購合同的方式。采用這種方式進(jìn)行政府采購的主要理由是一些特殊的產(chǎn)品，絕大多數(shù)企業(yè)都不能生產(chǎn)或者技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量都難以達(dá)到要求。而且這些企業(yè)長期以來同日本政府有關(guān)部門有著良好的合作經(jīng)歷。
2008年任意簽約的件數(shù)占22%，金額占全部金額的35%，外國企業(yè)在任意簽約的中標(biāo)率為4.3%。
三種采購形式合在一起，2008年日本政府采購?fù)鈬髽I(yè)產(chǎn)品的金額為415.2億日元，其中美國271.5億日元，歐盟134.9億日元，其它為8.8億日元。
極少采購?fù)鈬娮赢a(chǎn)品
在所有政府采購物品中，與電子信息有關(guān)的產(chǎn)品有兩項，一是辦公用機器及自動數(shù)據(jù)處理機械為3298.7億日元，外國的產(chǎn)品僅占2.1億日元，二是電信用機器及聲音錄音再生裝置，為681.1億日元，外國企業(yè)占4.7億日元，電子服務(wù)方面也有兩項，一是電信服務(wù)，為63.4億日元，外國企業(yè)的份額為0，二是電子計算機服務(wù)及相關(guān)服務(wù)，為3875億日元，外國企業(yè)僅為4.4億日元。可見在政府采購中，盡管電子產(chǎn)品及服務(wù)采購是大筆交易，但外國電子產(chǎn)品及服務(wù)方面所占的份額少之又少。
日本涉及國家信息安全的電子產(chǎn)品主要是用國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品。日本采購的電子產(chǎn)品一般都是先進(jìn)的，甚至有些是還處于研發(fā)階段的產(chǎn)品。
總起來看，電子產(chǎn)品采購金額在政府采購中占有很大的比例。在公開透明的情況下，日本用不同的采購形式，保障了涉及國家安全的電子產(chǎn)品主要用國內(nèi)品牌，同時用招標(biāo)的種種復(fù)雜條件來限制，讓外國企業(yè)不戰(zhàn)而退，從而在客觀上起到了保護本國企業(yè)的作用。 |