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近幾年，巴西政通人和，政局穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，在國際舞臺上的重要性與日俱增。而這與巴西通過國家考試制度延攬優(yōu)秀人才充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍不無關(guān)系。
公務(wù)員“凡進(jìn)必考”
考試內(nèi)容涉及法律、邏輯、語言和一門外語
巴西通過“國家考試”制度來選拔公務(wù)員。其憲法規(guī)定，公民凡愿從事公務(wù)員工作，必須通過考試，才能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，即“凡進(jìn)必考”�！皣铱荚嚒睂�(shí)行公開、平等、競爭的原則。巴西聯(lián)邦政府每2-3年舉行一次公務(wù)員的錄用考試工作，州、市政府每年舉行一至二次錄用考試工作。
巴西各級政府招錄公務(wù)員一般在在舉行考試的3至6個(gè)月前通過報(bào)紙發(fā)布公告。對公務(wù)員考錄的條件、資格、職位、待遇以及考試范圍等進(jìn)行介紹。巴西公務(wù)員基金委員會決定對公務(wù)員考試的時(shí)間、類別和考試范圍等具體內(nèi)容，并委托大學(xué)教師出題，最后由電腦隨機(jī)選擇組合試題。公務(wù)員考試的內(nèi)容涉及法律(包括憲法、稅法、民法)、邏輯、語言和一門外語。
“國家考試”強(qiáng)調(diào)以人為本
招錄中的逐級淘汰機(jī)制體現(xiàn)了機(jī)會均等、鼓勵(lì)競爭的精神
巴西從公務(wù)員的招錄開始就體現(xiàn)了以人為本、機(jī)會均等、鼓勵(lì)競爭的精神。
首先，報(bào)考公務(wù)員對年齡沒有限制，只對學(xué)歷、經(jīng)歷等提出要求。公務(wù)員考試采取淘汰制。一般分為語言過關(guān)考試、文化考試、心理測試、面試和體育測試，逐級淘汰，最后保留約15%的參考人員作為公務(wù)員備用人員。備用資格5年內(nèi)有效，需補(bǔ)充公務(wù)員時(shí)，可隨時(shí)從備用人員隊(duì)伍中擇優(yōu)補(bǔ)充進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
其次，在公務(wù)員考試中對極度貧困的考生減免一定的報(bào)名費(fèi)用，一般為80-150雷亞爾。對高學(xué)歷的考生，給予適當(dāng)?shù)募臃�，如博士、碩士加5分，學(xué)士和沒有學(xué)位的研究生加2分。充分體現(xiàn)了“以人為本”的觀念，從而調(diào)動了各方面人員參與的積極性，做到了“機(jī)會均等”。
三是逐級淘汰的機(jī)制體現(xiàn)了“競爭性”。隨著測試難度逐漸加大，能夠進(jìn)入最后備選范圍的人員，從基礎(chǔ)素質(zhì)到高端技能都應(yīng)具備一定的水平，且比較均衡，這有利于建立整體素質(zhì)較高的公務(wù)員隊(duì)伍，更能體現(xiàn)公務(wù)員選拔的“競爭性”。
系統(tǒng)培訓(xùn)嚴(yán)格管理
實(shí)行三年試用期制、年度考評制和違規(guī)辭退制
巴西非常重視對公務(wù)員的培訓(xùn)，具體由公務(wù)員基金會統(tǒng)一安排，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由國家出資。新錄用的公務(wù)員必須在本部門或公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)校接受810小時(shí)(約6個(gè)月)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，合格后才能上崗。
一般培訓(xùn)課程分為基礎(chǔ)課和專業(yè)課兩大類。基礎(chǔ)課主要包括憲法、政府組成情況、公共事務(wù)管理、公共政策制定、公共管理哲學(xué)倫理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識、會計(jì)學(xué)基礎(chǔ)知識等方面的學(xué)習(xí)內(nèi)容；專業(yè)課由參加培訓(xùn)的人員根據(jù)工作需要選學(xué)，主要包括金融數(shù)學(xué)、公共財(cái)政學(xué)、公共會計(jì)學(xué)、稅務(wù)法、勞動社會保障法等內(nèi)容。
巴西政府要求公務(wù)員遵紀(jì)守法和敬業(yè)。在公務(wù)員管理方面有三項(xiàng)具體措施：一是有三年的試用期限，如試用期間考核不合格，將被解雇；二是年度考評制，各級政府每年對公務(wù)員進(jìn)行考評，對工作業(yè)績不好的人員將被解聘；三是違規(guī)辭退制，公務(wù)員如被人舉報(bào)或投訴，經(jīng)單位調(diào)查，情況屬實(shí)的，將被辭退。即有下列情形之一者將被辭退：行賄受賄、連續(xù)30天或間斷60天不上班、利用職權(quán)以權(quán)謀私、沒有執(zhí)行親屬回避制度、成為私營企業(yè)的股東或兼職等。 |