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位于江西省安遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)境內(nèi)的高峰村是個(gè)高海拔的小山村。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量低下，水電路皆不通，人畜經(jīng)常被積雪所困，村民生活極端貧困。村民黃炳生是吃一頓撐一天。
當(dāng)然，這都是以前的事。
2004年，黃炳生與全村120戶村民集體搬出了深山，來(lái)到了集鎮(zhèn)和縣城。如今經(jīng)商致富的黃炳生認(rèn)為：必須要感謝兩年前的那次搬遷，讓他走出了大山，開闊了眼界，擺脫了貧困。
扶貧進(jìn)入“常數(shù)”狀態(tài)
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江西橫峰縣移民搬遷新村。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)資料照片 |
江西省扶貧辦主任張志豪介紹，經(jīng)過努力江西已實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口由當(dāng)初的450萬(wàn)減至90萬(wàn)左右，貧困人口占農(nóng)村人口比例下降到了3%以內(nèi)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，貧困人口占比進(jìn)入5%以內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減少貧困人口的貢獻(xiàn)率趨于零，社會(huì)貧困人口進(jìn)入了一個(gè)難以改變的“常數(shù)”范圍。
張志豪分析說(shuō)，目前江西剩下的90萬(wàn)左右的貧困人口主要由四部分組成。一部分是喪失勞動(dòng)能力的人口，包括五保戶以及一些殘疾人口。第二部分是因?yàn)?zāi)返貧的人口，占總貧困人口的45%。江西省是我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，所謂“大災(zāi)三六九，小災(zāi)年年有”，這些人口的多數(shù)與全年自然災(zāi)害成正比�，F(xiàn)有的扶貧方式對(duì)這兩部分貧困人口的脫貧無(wú)能為力。目前我國(guó)已在完善農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)體系，促使這些貧困人口脫貧。
第三部分貧困人口處于一種貧困的不確定狀態(tài)，要依據(jù)每年的情形作出劃分。這部分人口占10%。
第四部分是位于自然條件極端惡劣地方的貧困人口，占全部總?cè)丝诘?5%。張志豪說(shuō)：“這些地方就是典型的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’，是深山區(qū)、水土流失嚴(yán)重地區(qū)�！�
2003年統(tǒng)計(jì)，有20多萬(wàn)人居住在21個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些地方，多數(shù)村莊至今不通公路、不通電、不通廣播電視、不通電話，缺乏基本醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設(shè)施，耕地少、土壤貧瘠，生產(chǎn)資料嚴(yán)重短缺，自然災(zāi)害頻繁。極端落后的基礎(chǔ)設(shè)施和近乎原始的生產(chǎn)條件，使這些地區(qū)的群眾長(zhǎng)期處于非常貧困的狀態(tài)。
貧困群眾為搬遷扶貧打高分
要實(shí)現(xiàn)扶貧工作的突破必須采取非常手段。
江西省扶貧辦介紹，為確保實(shí)現(xiàn)移民扶貧的工作目標(biāo)，江西省政府規(guī)定對(duì)移民搬遷戶給予一次資金補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元，以戶為單位發(fā)放，主要用于移民建房補(bǔ)助。安置方式以有土安置為主，無(wú)土安置為輔；集中安置為主，分散安置為輔。有土安置要保證每個(gè)移民有0.5畝以上耕地，無(wú)土安置要保證每戶移民有一個(gè)以上勞動(dòng)力就業(yè)。
江西興國(guó)縣均村鄉(xiāng)石壩小組地處三縣交界的深山區(qū)，電路不通，村民就醫(yī)和子女上學(xué)，至少要走18公里山路。當(dāng)?shù)匚拿ず桶胛拿ふ既丝诳倲?shù)70%左右。整個(gè)村小組沒有耕地，村民主要依靠砍柴和采小山藥為生。1993年大雪封山，無(wú)法上山下山，有戶七口之家因居住偏遠(yuǎn)，僅靠自家屋邊種植的一棵佛手瓜救了全家人性命。2004年，石鎮(zhèn)小組17戶107人實(shí)施移民扶貧整體搬遷，在本鄉(xiāng)坪源村村中心一塊荒沙灘上興建了一個(gè)移民安置點(diǎn)，家家戶戶接通了電源、按上了電話、用上了自來(lái)水和看上了電視，公路就在家門口，生產(chǎn)生活條件顯著改善。如今這17戶村民在當(dāng)?shù)貜氖履局窦庸�、基建、運(yùn)輸?shù)刃挟?dāng)。
江西省扶貧辦移民扶貧處介紹，2003年至2005年，江西在23個(gè)縣(后來(lái)增加了兩個(gè)縣)中搬遷了2.3萬(wàn)戶10.6萬(wàn)名貧困群眾，共建設(shè)移民集中安置點(diǎn)720個(gè)；2006年江西省將再次搬遷五萬(wàn)人。
江西省扶貧部門進(jìn)行的評(píng)估調(diào)查結(jié)果顯示，99%以上的移民表示移民搬遷不后悔。民意測(cè)驗(yàn)表明(以10分制計(jì))，移民戶對(duì)自己住房、道路交通狀況、用電狀況、通訊條件、就學(xué)條件、醫(yī)療條件的評(píng)價(jià)在8至8.5分，比搬遷前增加了五分。
搬遷扶貧面臨三大問題
江西省還有10多萬(wàn)貧困人口需要移民搬遷扶貧，但能否長(zhǎng)期穩(wěn)得住、逐步富起來(lái)，是擺在扶貧工作人員面前的現(xiàn)實(shí)問題。目前江西移民搬遷扶貧面臨三大問題。
江西省扶貧部門反映，當(dāng)前移民扶貧面臨的最大困難是安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，縣鄉(xiāng)財(cái)政為此負(fù)擔(dān)較大。這導(dǎo)致隨著移民扶貧任務(wù)的逐年增大，集中安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象越來(lái)越明顯。
有少數(shù)安置點(diǎn)建設(shè)脫離了移民戶的承受能力。江西省移民集中安置點(diǎn)的移民建房都是統(tǒng)一設(shè)計(jì)的樓房，造價(jià)較高，困難移民戶難以承受，負(fù)債較多。評(píng)估調(diào)查表明，集中安置移民的建房支出平均在5.4萬(wàn)元以上。移民是貧困人口中的貧困人口，多年處于極端惡劣的生存環(huán)境，積累水平相當(dāng)?shù)�。有些地方在移民扶貧集中安置點(diǎn)建設(shè)上過于注重“眼球效應(yīng)”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過高，給基層政府和相關(guān)部門乃至移民戶造成很大負(fù)擔(dān)。個(gè)別安置點(diǎn)的人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出達(dá)到了1.5萬(wàn)元。
另外，在移民搬遷中出現(xiàn)“棄貧濟(jì)富”問題。扶貧部門發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)整體遷出點(diǎn)，都有少數(shù)特別困難的移民戶無(wú)力搬遷安置。與此同時(shí)，整個(gè)移民群體中，有些農(nóng)戶生活狀況相對(duì)較好，即使沒有建房補(bǔ)助，也有意愿和能力進(jìn)行搬遷。扶貧部門認(rèn)為，嚴(yán)格地說(shuō)他們并非扶貧的對(duì)象。
為此，江西省扶貧部門提出，必須實(shí)施“規(guī)劃先行，水電優(yōu)先，逐步完善”的安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針，提倡和鼓勵(lì)移民戶分散安置；要允許困難移民戶建平房安置，從而實(shí)現(xiàn)困難移民戶不因建房過多負(fù)債的低成本安置。同時(shí)扶貧部門認(rèn)為，少數(shù)極貧戶和少數(shù)富裕戶是移民整體的兩極。這兩極享受同等的建房補(bǔ)助，有失公平，也與扶貧資金的應(yīng)有投向不符。因此，可以考慮將富裕戶的建房補(bǔ)助資金全部或部分取消，將這部分錢用于增加極貧戶的建房補(bǔ)助。 |