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甘肅和寧夏是我國(guó)發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，異地移民扶貧的重點(diǎn)區(qū)域。前不久，記者走訪“引大入秦”、疏勒河灌溉工程的移民安置區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管這些工程為許多貧困人口帶來(lái)福祉，但由于體制不順、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不配套，一些大工程在使用過(guò)程中，出現(xiàn)“留尾巴”現(xiàn)象，許多安置區(qū)內(nèi)一些村還存在整體貧困現(xiàn)象，成為不和諧音符。
尾巴之一：大項(xiàng)目“屏蔽”了小項(xiàng)目
由于一些引水扶貧灌溉工程往往是投資數(shù)十億的大項(xiàng)目，一些地方干部認(rèn)為移民在大項(xiàng)目的庇蔭下足以脫貧致富，大項(xiàng)目移民的后續(xù)扶持和管理工作往往被忽視。移民安置區(qū)的許多干部和群眾希望對(duì)移民能扶上馬送一程，在資金和項(xiàng)目上繼續(xù)給予扶持和傾斜，使移民早日擺脫貧困，盡快安居樂(lè)業(yè)。
疏勒河流域水資源管理局一位干部說(shuō)：“我們也想幫助移民早日擺脫貧困，比如到有關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取一些扶貧項(xiàng)目。可是都被告知說(shuō)，要項(xiàng)目的地方太多了，你們都有這么大的項(xiàng)目了，不能再安排其它項(xiàng)目了。到移民遷入地和一些國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)爭(zhēng)取項(xiàng)目，人家也說(shuō)當(dāng)?shù)剡�有許多貧困戶，沒(méi)法照顧移民。而移民遷出地自身扶貧任務(wù)都難以完成，哪里還有心思管移民的事情�！�
另外，這些引水工程一般重主體工程建設(shè)而輕配套工程建設(shè)，由地方負(fù)責(zé)的平田配套工程很難及時(shí)跟進(jìn)，這也制約了移民脫困的步伐。記者發(fā)現(xiàn)，由于一些灌區(qū)渠系不配套澆不上水，土地鹽堿化、沙化嚴(yán)重，許多移民種地虧損，不得不出外打工掙錢(qián)養(yǎng)家糊口，甚至有舉家外出打工、耕地撂荒的現(xiàn)象出現(xiàn)。許多移民希望，在土地改良和渠系配套上國(guó)家給予扶持，改善他們的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件。
尾巴之二：移民補(bǔ)貼低 田間配套難
甘肅省“引大入秦”工程是西北地區(qū)實(shí)施較早的一個(gè)引水工程，1994年總干渠建成通水，5.64萬(wàn)來(lái)自甘肅中部的貧困人口移民到這里生活。永登縣引大灌區(qū)建設(shè)指揮部移民處處長(zhǎng)王玉章說(shuō)，“引大入秦”灌區(qū)移民補(bǔ)助很低，2001年以后經(jīng)過(guò)調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)分別提高到蘭州市內(nèi)移民人均補(bǔ)助750元和省內(nèi)其他地區(qū)移民人均補(bǔ)助1350元，但這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)仍然很低。
甘肅疏勒河項(xiàng)目的移民安置區(qū)已接納甘肅11個(gè)貧困縣的5.3萬(wàn)移民。安西縣七道溝是疏勒河項(xiàng)目的一個(gè)移民安置區(qū)，從臨潭縣移到這里的有5600多人，2005年人均收入僅有1700多元，主要是靠外出打工掙錢(qián)。
由于補(bǔ)助較低，“引大入秦”灌區(qū)不少移民還住著簡(jiǎn)陋的土坯房，改良土地、田間配套等工程根本無(wú)力投入。在“引大入秦”灌區(qū)，80%的移民收入還在低收入標(biāo)準(zhǔn)線之下。王玉章說(shuō)：“不少移民是借債搬遷入住的，根本沒(méi)錢(qián)改良土地，甚至化肥、籽種等投入都不足，移民區(qū)土地產(chǎn)量明顯低于灌區(qū)內(nèi)其它地區(qū)。”永登縣秦川鎮(zhèn)新昌村支書(shū)姚遠(yuǎn)說(shuō)：“不少土地要重新平整改良，但一畝要投入1000多元，村民們根本無(wú)力承受，2005年縣里安排了15萬(wàn)元的土地改良項(xiàng)目，才改造了一部分土地�！�
尾巴之三：部分移民區(qū)成服務(wù)“盲區(qū)”
記者在甘肅省“引大入秦”和疏勒河等移民區(qū)采訪了解到，這些移民區(qū)有大批的移民戶口盡管早從老家遷出，但至今還未落到安置區(qū)所在的縣。有的移民戶口手續(xù)長(zhǎng)期自己保管著，他們所生活的安置區(qū)成了“三不管”地區(qū)。
在“引大入秦”移民安置區(qū)，部分移民移來(lái)10多年了，但戶口手續(xù)至今尚未落到遷入地。據(jù)永登縣引大灌區(qū)建設(shè)指揮部的同志介紹，永登縣“引大入秦”灌區(qū)共接納移民11214戶，目前仍有1841戶共6557人未辦理落戶手續(xù)。甘肅省疏勒河移民安置區(qū)有2.2萬(wàn)人由甘肅省農(nóng)墾系統(tǒng)代管。
沒(méi)有落戶的移民首先遭遇的是貸款難。疏勒河移民安置區(qū)安西縣七道溝一號(hào)村的村民反映，由于許多移民沒(méi)有戶口，借貸困難。村民馬正華說(shuō)：“由于我們戶口沒(méi)有落到當(dāng)?shù)�，信用社就不給貸款，每年春耕因?yàn)闆](méi)有錢(qián)買(mǎi)種子和化肥，借高利貸，利息又非常高。”
移民遭遇的另一個(gè)難題就是孩子上學(xué)難。疏勒河、“引大入秦”的多數(shù)移民區(qū)沒(méi)有高中，移民的戶口又沒(méi)落到安置所在縣，要到當(dāng)?shù)馗咧猩蠈W(xué)就需要交納高額費(fèi)用。安西縣七道溝臨潭縣管理委員書(shū)記李林虎說(shuō)：“所有的初中畢業(yè)生要不返回家鄉(xiāng)上高中，要不就輟學(xué)�！� |