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| 2007-01-04 記者:李榮 來源:經(jīng)濟參考報 |
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雖然上海農(nóng)村人均可支配收入是全國最高的，郊區(qū)實現(xiàn)的增加值占全市近一半，但上海城鄉(xiāng)之間依然存在著不平衡，需要城鄉(xiāng)互動，實施體制與機制的創(chuàng)新，為農(nóng)村發(fā)展提供足夠的動力。相關(guān)專家表示，城市“反哺”農(nóng)村應(yīng)該對準“胃口”，解決農(nóng)民迫切想要解決的問題。
據(jù)資料顯示，上海郊區(qū)實現(xiàn)的增加值已占到全市的近一半，2005年工業(yè)總產(chǎn)值更是占到全市的85%。農(nóng)村社會保障體系日益完善，目前全市已有110萬人參加了小城鎮(zhèn)社會保障體系；農(nóng)民參保人數(shù)超過百萬。合作醫(yī)療的參與率達到99%以上。
但是從總體上來看，城鄉(xiāng)之間依然存在著不平衡。城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)拉大的趨勢，2005年上海城鄉(xiāng)收入相對差距為2.24比1，絕對差距達到人均一萬多元。全市五萬多個自然村落中，約有三成的道路仍然是砂石路或泥路，一半的行政村沒有公交過境。郊區(qū)各區(qū)域之間發(fā)展也不平衡，經(jīng)濟實力強的村占三成，主要分布在近郊；收支基本平衡的村占一半，主要分布在近郊和中郊；收不抵支的村占二成，主要分布在遠郊。
上海正在建立和完善以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，加大公共財政對郊區(qū)建設(shè)投入的力度，整合支農(nóng)資金，提高資金使用效率，調(diào)整區(qū)域社會事業(yè)資源配置，加大基礎(chǔ)設(shè)施和教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)向郊區(qū)縣傾斜力度。用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的市政、交通、水利、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入資金的城鄉(xiāng)比增至1比1。
相關(guān)專家認為，現(xiàn)在的關(guān)鍵是不斷加大的投資力度如何投才能對上農(nóng)村和農(nóng)民的“胃口”。要切實改變用“城里人”的想法來規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展的思維定勢，深入農(nóng)村實際，虛心向農(nóng)村干部和農(nóng)民請教，因地制宜，切忌照搬照抄城鎮(zhèn)建設(shè)的模式。上海市規(guī)劃部門有關(guān)人士說，在郊區(qū)村鎮(zhèn)的建設(shè)中，應(yīng)該嚴格控制大馬路、大廣場的建設(shè)，要以自然、生態(tài)為基調(diào)，保持農(nóng)村自然風貌，疏浚河道水系，多種經(jīng)濟林木，減少人工造景，不搞大面積的草皮和硬地。要切實提高農(nóng)村的服務(wù)功能，應(yīng)加快建設(shè)鎮(zhèn)級的為農(nóng)綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生中心和文化中心以及村里的醫(yī)療室、老年活動室、便民店和健身點等設(shè)施，并配足服務(wù)力量。
農(nóng)民最關(guān)心的是就業(yè)、收入、子女教育、生老病死等切身問題。上海正在發(fā)展農(nóng)村和農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，擴大“訂單”培訓規(guī)模，對農(nóng)村勞力實施與城鎮(zhèn)勞力相同的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村“職業(yè)培訓個人賬戶”，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)旅游農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)，拓展涉農(nóng)就業(yè)崗位，增加農(nóng)民收入。
上海還在推動中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，實行校校對口支援，建立城區(qū)優(yōu)秀教師、醫(yī)療技術(shù)人員到郊區(qū)農(nóng)村任教、任職的交流制度與結(jié)對幫扶長效機制。此外，農(nóng)村公共衛(wèi)生體系也將逐步完善，推進不同級別醫(yī)院醫(yī)療資源的縱向整合，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療水平，使常見病、多發(fā)病在區(qū)域內(nèi)得以診治，并且定向培訓本土化的鄉(xiāng)村全科醫(yī)生，改善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇。 |
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