|
目前全國(guó)各地農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)做法不盡相同，管理模式不同，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，基金運(yùn)營(yíng)方式和利率承諾不同，形成全國(guó)“各走各的，一省一標(biāo)準(zhǔn)”的局面，這也使得農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展缺少政策依據(jù)。鑒于老齡化社會(huì)的臨近，國(guó)家需形成統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本政策，加大公共財(cái)政的投入力度，將社保網(wǎng)絡(luò)織大、織密、織實(shí)。
始于上世紀(jì)90年代初的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，在黑龍江省經(jīng)歷了初期的快速發(fā)展后，近幾年基本處于“工作開展沒方向、農(nóng)民參保沒熱情”進(jìn)退兩難的“冰凍”狀態(tài)。黑龍江省日前啟動(dòng)了農(nóng)保工作的“破冰之旅”，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的新模式目前正著手試點(diǎn)，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。
養(yǎng)老金難養(yǎng)老 萬余農(nóng)民月領(lǐng)幾毛錢
“現(xiàn)在到年齡的一個(gè)月只能領(lǐng)幾毛錢，村上也沒法發(fā)，就入往來賬上了，等湊得多一點(diǎn)的時(shí)候再統(tǒng)一發(fā)下去，讓農(nóng)民自己領(lǐng)，連車費(fèi)都不夠”，黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)新華鎮(zhèn)民豐村黨支部書記于顯峰對(duì)記者說。每月幾毛錢的養(yǎng)老金，這個(gè)聽起來像笑話的事實(shí)，占到民豐村領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的90%。
據(jù)了解，新華鎮(zhèn)是阿城區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取人數(shù)最多的鎮(zhèn)，共有127人每月領(lǐng)取總額為59.5元的養(yǎng)老金，月人均僅領(lǐng)取4毛6分錢。阿城市共355人領(lǐng)取農(nóng)村養(yǎng)老金，社保部門每月共計(jì)發(fā)放2320.30元，月人均領(lǐng)取6.5元。
據(jù)哈爾濱市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心主任于德水介紹，目前哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人人均繳費(fèi)積累總額不到100塊錢，在目前開始領(lǐng)取保費(fèi)的1萬人中，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)在5元錢以下的占50%以上，于德水說：“這點(diǎn)養(yǎng)老金根本起不到養(yǎng)老的作用，補(bǔ)貼作用也起不到�！�
黑龍江省是從1991年開始農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，共有8000多個(gè)村開展了這項(xiàng)工作，截至目前參保農(nóng)民達(dá)181.3萬人，其中5.1萬人開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，而每個(gè)月只能領(lǐng)到幾毛錢養(yǎng)老金的人數(shù)占到1/4，人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金5.5元。
“公共財(cái)政沒投入，農(nóng)民哪來積極性？”
據(jù)統(tǒng)計(jì)，黑龍江省只有3%的參保者續(xù)繳農(nóng)保保費(fèi)，在省會(huì)城市哈爾濱續(xù)繳率也只有5%，阿城區(qū)作為黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)續(xù)繳率也僅為1%，從2000年至2005年阿城區(qū)新增參保人數(shù)平均每年僅為6人。
黑龍江省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)賈立春認(rèn)為，原來開展的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)民儲(chǔ)蓄積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，各級(jí)財(cái)政不負(fù)擔(dān)一分錢，集體補(bǔ)助部分由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)、村財(cái)力微弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展較差，難以兌現(xiàn)，實(shí)際能享受到集體補(bǔ)貼的只占2%。
農(nóng)民杜海峰說：“算來算去還是自己交的那點(diǎn)錢，沒人給貼補(bǔ)，要取還挺費(fèi)勁的，有啥意思，那我還不如存信用社呢，取錢也方便。”
賈立春說：“保費(fèi)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，公共財(cái)政沒有投入，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金增值幅度與銀行利率大致相當(dāng)，還會(huì)影響農(nóng)民當(dāng)期資金周轉(zhuǎn)，農(nóng)民哪來的參保積極性？”
農(nóng)�！捌票保懊辍毙枳儭凹皶r(shí)雨”
賈立春認(rèn)為，原來的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地，是由于農(nóng)保制度設(shè)計(jì)模式本身存在缺陷，原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全靠農(nóng)民個(gè)人積累，集體補(bǔ)貼微乎其微，致使農(nóng)民沒“興趣”參保。
“黑龍江省設(shè)計(jì)的農(nóng)保制度新模式，就是要讓農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由過去的量少、面小的‘毛毛雨’變成量足、面廣的‘及時(shí)雨’”，賈立春說：“黑龍江省新研制的《農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》規(guī)定，凡年滿16至60周歲，在黑龍江省具有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村居民都可以自愿參保。參保農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲，自領(lǐng)取養(yǎng)老金后，不再繳費(fèi)。”
據(jù)了解，新模式最大亮點(diǎn)是，讓農(nóng)民不再有舊模式下“左兜挪右兜”的感覺，農(nóng)民參保采取個(gè)人繳費(fèi)，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的方式。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為200元至800元4個(gè)檔次，參保者可自愿選擇，同時(shí)縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要視承受能力分別按農(nóng)民繳費(fèi)額的10%或20%比例補(bǔ)助或補(bǔ)貼，計(jì)入農(nóng)民個(gè)人賬戶。
“這樣可以形成與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌集相近的多元化、多渠道的構(gòu)成模式，才能體現(xiàn)出農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性”，賈立春說。
賈立春說，農(nóng)保新模式已著手在雙鴨山、富裕、肇源三市縣進(jìn)行試點(diǎn)，并準(zhǔn)備逐步在全省推行。黑龍江的農(nóng)�！捌票谩边�有很長(zhǎng)的路要走，目前最需解決的就是各級(jí)財(cái)政的明朗態(tài)度和切實(shí)支持。 |