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近日，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局等四部門聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于落實(shí)國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進(jìn)口稅收政策的通知。
通知規(guī)定，對國內(nèi)企業(yè)為開發(fā)、制造重大技術(shù)裝備進(jìn)口的部分關(guān)鍵配套件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料所繳納的進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅實(shí)行先征后退，所退稅款一般作為國家投資處理，轉(zhuǎn)作國家資本金，主要用于企業(yè)新產(chǎn)品的研制生產(chǎn)以及自主創(chuàng)新能力建設(shè)。同時(shí)，取消相應(yīng)整機(jī)和成套設(shè)備的進(jìn)口免稅政策。據(jù)了解，國務(wù)院確定的重大技術(shù)裝備關(guān)鍵領(lǐng)域涉及能源、交通、工程、農(nóng)業(yè)、紡織等16個(gè)方面。為此，財(cái)政部副部長朱志剛12日就加快振興我國裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。 |
12日，財(cái)政部副部長朱志剛就加快振興我國裝備制造業(yè)進(jìn)口稅收政策相關(guān)問題接受了記者的采訪。
記者：通知規(guī)定享受政策的企業(yè)要將所退稅款轉(zhuǎn)作國家資本金，并主要用于新產(chǎn)品的研制以及自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。請問，這種做法與直接減免稅的區(qū)別是什么，有何考慮？
答：此次調(diào)整重大裝備進(jìn)口稅收政策主要有兩方面的突破：
一是退稅稅款轉(zhuǎn)國家資本金的做法是一次機(jī)制創(chuàng)新的嘗試。第一，稅收返還以國家資本金形式注入企業(yè)，企業(yè)不能直接以所退稅款削減成本作為價(jià)格競爭的手段，更不能作為利潤直接分掉，而只能用于企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)。與直接減免相比，轉(zhuǎn)資本金的做法重在充實(shí)企業(yè)的資金實(shí)力，增強(qiáng)其發(fā)展后勁，逐步培養(yǎng)其核心競爭力。第二，由于以稅收返還作為國家資本金投入企業(yè)本質(zhì)上屬于政府投資行為，這樣做符合世貿(mào)組織的有關(guān)規(guī)則。第三，將退稅稅款作為國家資本金投入是這項(xiàng)政策的組成部分之一，但充分尊重企業(yè)的選擇，由企業(yè)自主決定。這樣做可以使有限的財(cái)政資源流入到真正需要國家資金支持的企業(yè)，而不會(huì)出現(xiàn)“撒胡椒面”的現(xiàn)象。
二是對進(jìn)口零部件、原材料實(shí)行稅收先征后退的范圍比較大。由于進(jìn)口零部件、原材料種類繁多、技術(shù)問題復(fù)雜，直接減免進(jìn)口稅實(shí)施起來比較困難；同時(shí)由于增值稅的進(jìn)項(xiàng)和銷項(xiàng)是一個(gè)完整的鏈條，如果僅對進(jìn)口環(huán)節(jié)的零部件直接減免稅，減免的進(jìn)項(xiàng)稅款在產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)就會(huì)被重新征回。因此，大范圍地對裝備制造企業(yè)進(jìn)口的零部件、原材料稅收實(shí)行先征后退可以有效地解決上述問題。
記者：在出臺(tái)上述政策措施時(shí)，應(yīng)如何理解引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的關(guān)系？
答：現(xiàn)階段搞自主創(chuàng)新并不等于排斥引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵應(yīng)注重引進(jìn)消化吸收這個(gè)層面。在這種情況下，我們要充分利用國際上已有的成熟技術(shù)，在消化吸收這個(gè)層次上逐步縮小與國際先進(jìn)水平的差距。目前，我國的科技水平總體上不如發(fā)達(dá)國家，我們強(qiáng)調(diào)的是開放式的自主創(chuàng)新，在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)我們還要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，但是在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)我們強(qiáng)調(diào)消化吸收和再創(chuàng)新。我們將進(jìn)口稅收返還給企業(yè)作為資本金，就是要在一定時(shí)期內(nèi)為企業(yè)提供充足的研發(fā)資金，鼓勵(lì)企業(yè)大膽開展研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。
為了激勵(lì)企業(yè)消化吸收和再創(chuàng)新，我們將根據(jù)國內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況，逐步調(diào)整享受進(jìn)口稅收返還的零部件和原材料的范圍。政策尺度的把握要以行業(yè)內(nèi)研發(fā)領(lǐng)先企業(yè)的進(jìn)展情況為主，當(dāng)國內(nèi)自主研發(fā)的關(guān)鍵部件逐步成熟，返稅商品清單也會(huì)隨之縮小，進(jìn)口返稅政策最終自然就會(huì)取消了，從而完全實(shí)現(xiàn)企業(yè)自主創(chuàng)新。
記者：2006年我國創(chuàng)下1774.7億美元貿(mào)易順差新高以后，國內(nèi)外對我國有關(guān)進(jìn)出口貿(mào)易的政策較為關(guān)注�，F(xiàn)在出臺(tái)振興國內(nèi)裝備制造業(yè)的進(jìn)口稅收政策，對擴(kuò)大進(jìn)口、促進(jìn)貿(mào)易平衡將產(chǎn)生怎樣的影響？
答：我認(rèn)為這不是一個(gè)非此即彼的問題，應(yīng)當(dāng)將二者有機(jī)地結(jié)合起來看。首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到建設(shè)創(chuàng)新型國家是我國確定的長期發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新，為其創(chuàng)造一個(gè)公平稅負(fù)的競爭環(huán)境正當(dāng)其時(shí)。其次，取消部分國內(nèi)已能生產(chǎn)的進(jìn)口設(shè)備的免稅，并不是要限制先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，實(shí)際上只是取消了部分進(jìn)口產(chǎn)品享受的超國民待遇，使國內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品能夠有一個(gè)公平競爭的機(jī)會(huì)，這符合市場經(jīng)濟(jì)的基本要求。雖然進(jìn)口整機(jī)的免稅減少，可能會(huì)導(dǎo)致一部分整機(jī)進(jìn)口量下降，但整機(jī)實(shí)現(xiàn)國內(nèi)批量生產(chǎn)以后，銷售價(jià)格會(huì)明顯下降，國內(nèi)需求自然也會(huì)隨之增加，相應(yīng)的零部件及原材料的進(jìn)口需求也會(huì)隨之快速增長。 |