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4月1日，北京民用天然氣開始漲價，更受人們廣泛關(guān)注的是調(diào)價方案中同時推出的“建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”。聯(lián)想到此前以“煤電價格聯(lián)動”、“煤熱價格聯(lián)動”和以“原油加成本”為內(nèi)容的新成品油定價方案，不難看出，中國能源資源產(chǎn)品價格改革的基本模式已經(jīng)形成——“上下游價格聯(lián)動”。
有專家指出，從形式上看，上下游價格聯(lián)動的機(jī)制，旨在理順價格，疏導(dǎo)了上下游企業(yè)之間矛盾，但對于多為社會公用事業(yè)產(chǎn)品的能源資源性產(chǎn)品而言，單純強(qiáng)調(diào)“價格聯(lián)動”將會誘發(fā)“螺旋式價格上漲”，最終導(dǎo)致下游消費者的不滿，能源資源產(chǎn)品價格改革將面臨新考驗。
“價格聯(lián)動”：幾家歡樂幾家愁
從天然氣田——LNG運輸——接收站——客戶的全系統(tǒng)來考慮整個產(chǎn)業(yè)鏈的價值，此次在北京率先試水的天然氣“上下游價格聯(lián)動”機(jī)制的推出，無疑對天然氣上游生產(chǎn)商和運輸供應(yīng)商都是一大利好消息。由于上游的氣田開發(fā)和管道運輸主要集中在中石油、中石化、中海油等大型國有企業(yè)，一些投資者開始看好中游即城市燃?xì)夤⿷?yīng)市場。
而下游用戶市場卻成為此次氣價上漲的“受害者”。燃?xì)獍l(fā)電廠雖然是低投資、高效率，但無法抵消火電的成本優(yōu)勢，基本被規(guī)劃為調(diào)峰電廠，此次調(diào)價將使其成本劣勢更加突出，在電力市場中缺乏競爭力；在化肥等用氣工業(yè)領(lǐng)域，雖然享受國家給予的優(yōu)惠氣價，但氣頭化肥正面臨煤頭化肥的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；特別是終端消費者即城市居民被認(rèn)為“受害”最深，比如作為全國第一個實現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)天然氣化的大型城市的北京，此次漲價將使消費者每年總計多支付近5.4億元。
“煤電價格聯(lián)動”、“煤熱價格聯(lián)動”的結(jié)果也是如此，在國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立煤電價格聯(lián)動機(jī)制的意見的通知》、《關(guān)于建立煤熱價格聯(lián)動機(jī)制的指導(dǎo)意見》后，中信證券、海通證券、申銀萬國、國泰君安證券等二十余家券商的發(fā)表的策略報告稱，煤炭企業(yè)、電力企業(yè)、包括熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)等都將大受裨益，利潤增長被投資者看好。但不要忘記，上游利潤來自下游，包括眾多老百姓在內(nèi)的廣大電力和熱力用戶在價格聯(lián)動中成為上游企業(yè)利潤的主要埋單者。
公眾質(zhì)疑：“聯(lián)動”不能包治百病
雖然以“理順價格”為目標(biāo)的“上下游價格聯(lián)動”，被業(yè)界普遍認(rèn)為是目前疏導(dǎo)能源資源上下游企業(yè)矛盾的一種手段。但很多人認(rèn)為，這種“聯(lián)動”機(jī)制并不是一種包治百病的藥方。包括物價部門官員在內(nèi)的眾多人士表示擔(dān)憂，單純的強(qiáng)調(diào)“聯(lián)動”可能會誘發(fā)物價“螺旋式上漲”。
以煤電聯(lián)動為例，按照最初設(shè)計的理論，就是“煤價隨著市場走，電價跟著煤價動”，但實際上并非如此。去年7月1日，一場全國性的居民用電價格上漲風(fēng)波尚未平息，今年初在貴州召開的一次煤電企業(yè)銜接會上，煤價又平均上漲了30元/噸，于是來自電力企業(yè)要求漲價的呼聲再度呼起�；仡櫧鼉赡陙砻弘娐�(lián)動的結(jié)果，只要煤價一漲，電價就動；電價一旦有異動，又會刺激緊盯著電價的煤炭企業(yè)聯(lián)手抬價，同時其他行業(yè)如冶金、鋼鐵、化肥等也會及時跟進(jìn)加價，一時呈現(xiàn)出煤價電價輪番上漲之勢，最終形成全社會圍繞煤炭“競價”。
據(jù)了解，北京市民對此次民用天然氣價格調(diào)整給予了極大理解和支持。在去年12月22日舉行的北京天然氣調(diào)價聽證會上，近九成的民意代表投了贊成票。然而，對于“建立天然氣上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”的方案，許多人還是表示了自己的擔(dān)憂：“天然氣漲價會不會也陷入和煤電價格聯(lián)動一樣的怪圈呢？”
“煤價漲后電價漲，你方漲罷我方漲，油價氣價跟著漲，咱老百姓氣得肚皮漲。”北京市的李先生在接受記者采訪時如此感嘆。他說：“政府在每次‘價格聯(lián)動’時幾乎都表示，要制定和完善綜合配套措施，以切實減輕氣價調(diào)整對群眾生活，特別是低收入群眾的影響，但這只是一種‘脆弱的承諾’，就目前中國的國情而言，老百姓經(jīng)濟(jì)條件有限，消費水平有限，煤、電、油、氣都這樣漲來漲去，怎么受得了呢？”
專家聲音：資源產(chǎn)品價改不能一刀切
眾多業(yè)內(nèi)專家的接受本報記者采訪時認(rèn)為，鑒于煤炭、電力、石油、天然氣等能源資源產(chǎn)品的生產(chǎn)商和供應(yīng)商目前大多為國有壟斷企業(yè)，其產(chǎn)品也多為社會公用事業(yè)產(chǎn)品，因此，其價格體制中的矛盾決不能簡單地依靠“上下游聯(lián)動”的方式來解決。
“目前，國有壟斷企業(yè)存在著冗員眾多、管理成本居高不下等諸多體制上的問題，這種上游企業(yè)低效率、高成本可能會在‘價格聯(lián)動’中傳導(dǎo)給下游消費者。從這種意義上講，政府推動的價格聯(lián)動機(jī)制，實際上是在保護(hù)上游壟斷企業(yè)的利益，這將引起社會公眾的不滿。”中國石油商會副會長、河北石油商會會長齊放舉例說，比如前不久出臺的“原油加成本”的新成品油定價機(jī)制，其實質(zhì)是將此前政府給煉化企業(yè)的“明補(bǔ)”變?yōu)樯鐣娊o煉化企業(yè)的“暗補(bǔ)”，客觀上保護(hù)了中石化、中石油等國有企業(yè)的利益。
一位長期跟蹤資源產(chǎn)品價格改革的業(yè)內(nèi)人士表示，要從根本上化解資源領(lǐng)域的價格矛盾必須“兩手抓”：一手抓價格改革，疏導(dǎo)矛盾；另一手抓企業(yè)改制，特別是電力、石油、天然氣等上游壟斷企業(yè)的改制，引入市場競爭，打破行業(yè)壟斷，提高企業(yè)效率，最終降低產(chǎn)品價格。
針對一些人對“價格聯(lián)動機(jī)制”實施后是否意味著可以不舉行聽證會的擔(dān)憂，國家發(fā)改委權(quán)威能源研究專家周大地表示，實施“上下游價格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制”，并不意味著以后民用資源產(chǎn)品的價格調(diào)整可以不舉行聽證會。他說：“水、電、氣等產(chǎn)品不僅是日前緊缺的資源性產(chǎn)品，還是涉及群眾切身利益的社會公用事業(yè)產(chǎn)品，其價格調(diào)整，必須依法召開聽證會�！� |