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“現(xiàn)在媒體輿論簡直在逼著我們出示‘身份證’和‘出生證’。”中消協(xié)的新聞發(fā)言人馬先生在接受本報記者采訪時，透出一絲無奈的口吻。4月14日，一條“中央財政撥付750萬元資金，收編‘中消協(xié)’”的消息傳出后，針對“中消協(xié)”“吃皇糧”的問題，社會各界議論紛紛，褒貶不一，但對其中對“中消協(xié)”此后的職能屬性質(zhì)疑聲很大。
“消費者協(xié)會”是什么性質(zhì)的組織
“消費者協(xié)會”到底是一個什么性質(zhì)的組織呢？社會團體乎？事業(yè)單位乎？中消協(xié)負(fù)責(zé)人對此明確表示，“中消協(xié)是政府部門主導(dǎo)發(fā)起、經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立的保護消費者合法權(quán)益的組織�！睆谋举|(zhì)上來說，“消協(xié)”是個社會組織團體，但是它是由政府發(fā)起建立的，并不是消費者自發(fā)組成的�！爸邢麉f(xié)一直是我們的直屬單位，它一直是有中編辦批下的事業(yè)編制的。”工商總局的一名負(fù)責(zé)人事的工作人員向記者解釋，“但有事業(yè)編制，不代表就是事業(yè)單位！‘中消協(xié)’本質(zhì)上還是一個社會團體。”
而在記者采訪中，很多基層消協(xié)的工作人員，還是認(rèn)同自己是“工商局下屬事業(yè)單位”的說法。“我們的人員都是工商局的分派出來的�！背枀^(qū)消協(xié)負(fù)責(zé)人表示�！肮ど叹志褪俏覀兊闹鞴懿块T�！蔽鞒菂^(qū)消協(xié)的負(fù)責(zé)人表示�！拔覀兪钦呐神v機構(gòu)。”宣武區(qū)消協(xié)說。對此，上海市消費者委員會的張秘書長做了相對明確的解釋，“比如我們，消費者委員會是‘社會團體’，成員是社會各界的，有政府行政人員，有行業(yè)協(xié)會人員，有消費者代表，也有法院，有公安等等，但是我們‘秘書處’，也就是具體執(zhí)行部門，是在市人事局登記注冊的事業(yè)單位�！边@就是說，“消協(xié)”是社會團體，但是它的辦事機構(gòu)，的確是政府部門設(shè)立的機構(gòu)。
消協(xié)“吃皇糧”不應(yīng)該成為新聞
既然是政府發(fā)起建立的社會團體，“政府給消協(xié)以經(jīng)費上的支持責(zé)無旁貸。”中消協(xié)的負(fù)責(zé)人如是說。這就是說，“吃皇糧”并不應(yīng)該是新聞，反而是慣例。有種說法，認(rèn)為這是中消協(xié)出了“賣3.15認(rèn)證”的事件后，政府出資，挽回中消協(xié)的公信力，中消協(xié)方面對此予以了否認(rèn)。但無論怎么說，中消協(xié)從此不用為“社會籌資”發(fā)愁，卻是事實。值得推敲的是，對于外界“中消協(xié)”過去靠“差額撥款”度日的說法，在工商總局財務(wù)處那里得到了否定�！爸邢麉f(xié)一直是我們局下屬的幾個享受‘全額撥款’的單位之一�！苯�(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京市大部分基層消協(xié)，都自稱“全額撥款運營”。“我們掛靠工商局下向市財政局報預(yù)算，由工商局撥款。從2001年起，我們就是屬于全額撥款的事業(yè)單位編制了�！背枀^(qū)消協(xié)負(fù)責(zé)人說。對此，北京市工商局人事處的工作人員卻表示，“北京市區(qū)消協(xié)財政預(yù)算都是納入市工商局的統(tǒng)一規(guī)口，上報市財政部。但是，資金的發(fā)放不再走工商局這口，而是市財政直接打入各消協(xié)的賬戶�！�
“從財政部拿錢，和從工商局拿錢，不都是拿國家的錢嘛？”馬先生說，“要說‘吃皇糧’，都是一樣的�！闭娴囊粯訂�？“這中間當(dāng)然存在著‘一級預(yù)算’和‘二級預(yù)算’的差別了。”上海市消委的張秘書長認(rèn)為。而上海市消委的運營經(jīng)費，是全國最早享受到市級財政專項“直接撥款”的，而不是像其它基層消協(xié)組織，必須要等財政撥款過了工商這口才能拿到錢。中消協(xié)這次是走上了更加財政獨立的“上海模式”。張秘書長很贊同這次財政部全額直接供給“中消協(xié)”的這種做法，“政府出錢買服務(wù)嘛，再說，消協(xié)和政府都是為群眾消費者服務(wù)的，有什么不好呢？”
中消協(xié)從來沒有說過要放棄“事后維權(quán)”
那么政府的“全額撥款”會不會收買去中消協(xié)的“民間立場”呢？也就是說，消協(xié)會不會干預(yù)政府的“不作為”呢？就這一問題，中消協(xié)在接受記者針對性提問時，只強調(diào)“政府和消協(xié)的服務(wù)對象都是消費者，怎么會彼此對立呢？”而上海市消協(xié)的張秘書長對此則做出了直接正面回答：“消協(xié)履行《消法》賦予七大職能，其中一條是對行政機關(guān)有查詢的權(quán)利。比如，我們在幫助消費者處理商業(yè)糾紛的時候，如果法院對提交的案件遲遲不予回復(fù)，消協(xié)有權(quán)查詢。但是消協(xié)對政府行政部門從來沒有‘監(jiān)督’的職能�！睕]有監(jiān)督政府職能，那么消協(xié)的“民間立場”又體現(xiàn)在哪里呢？“消協(xié)不是行業(yè)協(xié)會，它對市場對企業(yè)對商品服務(wù)有著‘社會監(jiān)督’的作用，但沒有‘行政監(jiān)管’的強制手段。它只能配合政府幫助消費者維權(quán)，這就是消協(xié)的民間立場�！�
“而且，中消協(xié)從來沒有說過要放棄‘事后維權(quán)’的職能�！敝邢麉f(xié)在接受采訪時一再強調(diào)�！爸邢麉f(xié)的確要做很多‘宏觀方面’的工作，這是中消協(xié)和基層消協(xié)‘分工不同’之處。消費者遇到一般的商業(yè)糾紛，直接找地方消協(xié)會得到更快的處理。而‘中消協(xié)’出面處理的糾紛比較大，涉及面廣一些�！倍遥邢麉f(xié)方面表示，中消協(xié)和各基層消協(xié)，只存在“工作指導(dǎo)”關(guān)系，而并沒有領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。
“只要消協(xié)能幫我解決實際問題，我才不介意它吃哪里的‘糧’，具體怎么吃呢�！痹诔�，一名普通消費者如此回答記者。 |