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溫州地區(qū)“地下資本”“灰色金融”何去何從
    2007-05-25    本報(bào)記者:沈錫權(quán) 汪林義    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
    溫州地區(qū)“地下資本”、“灰色金融”十分活躍。記者從調(diào)查中了解到，溫州民間金融形式主要有以下幾種：帶有傳統(tǒng)“熟人圈經(jīng)濟(jì)”色彩的民間借貸；變相從事資金拆借、打“法律擦邊球”的民間中介機(jī)構(gòu)；沒(méi)有建立很正規(guī)的場(chǎng)所的地下錢(qián)莊依然存在，在甌海區(qū)永強(qiáng)鎮(zhèn)一帶還比較活躍；以標(biāo)會(huì)、臺(tái)會(huì)形式存在的地下非法金融組織。溫州民間金融以前面兩種情況居多。在溫州，正規(guī)的銀行金融是民間金融融資規(guī)模的七倍左右。
    中國(guó)金融學(xué)會(huì)理事、廈門(mén)大學(xué)金融系主任朱孟楠教授說(shuō)，民間金融包括三部分：一是沒(méi)有納入政府金融規(guī)范監(jiān)管的民間金融組織或者其他組織，它所產(chǎn)生的金融活動(dòng)行為是良性的，但是法律上沒(méi)有把它歸入監(jiān)管范疇，叫作“灰色金融”；二是帶有敲詐、詐騙、惡性融資性質(zhì)的，叫作“黑色金融”；三是人與人之間私下的小額民間借貸，比如人情借貸、親情借貸，叫作“白色金融”。朱孟楠教授認(rèn)為，溫州民間金融基本上是“灰色金融”和“白色金融”，“黑色金融”在溫州很少。
    此外，當(dāng)前溫州民間想成立“小銀行”的愿望十分強(qiáng)烈，如溫州泰力實(shí)業(yè)牽頭九家民營(yíng)企業(yè)欲籌建民間銀行，報(bào)告已送到銀監(jiān)局；溫州甌海區(qū)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)一些企業(yè)家、溫州原來(lái)一批城市信用社的負(fù)責(zé)人也想籌建民間銀行�！爱�(dāng)年民間資金只有幾百億元時(shí)溫州就出現(xiàn)過(guò)10多家城市信用社，現(xiàn)在溫州民間資金6000億元，只要國(guó)家政策允許，溫州會(huì)很快涌現(xiàn)出一批為中小企業(yè)服務(wù)的小銀行�！睖刂葜行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周德文說(shuō)。
    記者采訪時(shí)，有關(guān)各界人士紛紛建議，溫州民間金融急需合法化，政府對(duì)待民間資本的態(tài)度要更加明確，不能含糊不清，應(yīng)該從法律上明確下來(lái)，使民間金融從“地下”轉(zhuǎn)到“地上”。
    朱孟楠教授說(shuō)，“地下資本”顯然應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)到“地上”。由于各地的中小企業(yè)都有融資需要，類(lèi)似于地下錢(qián)莊的機(jī)構(gòu)仍然活躍在監(jiān)管之外。這些灰色金融、無(wú)監(jiān)管金融隱含著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。朱孟楠認(rèn)為，在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)中，民間金融與正規(guī)金融是并存的，民間金融有很大的動(dòng)力，需要政府引導(dǎo)。在引導(dǎo)過(guò)程中，現(xiàn)有的正規(guī)金融特別是銀行業(yè)需要發(fā)揮作用。
    廣東發(fā)展銀行溫州支行行長(zhǎng)黃夏風(fēng)說(shuō)，溫州身處金融改革的前沿，一方面可以說(shuō)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)民間資金，而且溫州民間資本的容量相當(dāng)大；另一方面，溫州也有民間臺(tái)會(huì)、標(biāo)會(huì)引發(fā)的金融風(fēng)險(xiǎn)的教訓(xùn)。而解決中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難的問(wèn)題直到現(xiàn)在也沒(méi)有“破題”。所以我們也在考慮如何從銀行的角度，來(lái)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)資本搭建一些平臺(tái)，創(chuàng)造一些金融工具，促進(jìn)民間金融的健康發(fā)展。
    周德文呼吁國(guó)家加快金融體制改革，加快金融對(duì)內(nèi)開(kāi)放，“堵、疏”結(jié)合。周德文建議，國(guó)家應(yīng)該允許民間資金進(jìn)入金融領(lǐng)域，在國(guó)有為主的銀行改制過(guò)程中、國(guó)有銀行的增資擴(kuò)股過(guò)程中，允許民資進(jìn)入；在不直接從事信貸的金融機(jī)構(gòu)如保險(xiǎn)等部門(mén)允許民間資金進(jìn)入，采取更加開(kāi)放的政策；允許籌建一些純民間性質(zhì)的銀行，如社區(qū)銀行、小商業(yè)銀行。同時(shí)，盡快制定和完善相關(guān)法律，如制定“民間金融法”、“貸款公司法”、“反高利貸法”等，用法律來(lái)規(guī)范民間金融行為。
    溫州市委政策研究室副主任劉愛(ài)芬認(rèn)為，溫州龐大的民間資本不應(yīng)游離于體制之外，而應(yīng)進(jìn)入國(guó)家的監(jiān)管體制之內(nèi)。國(guó)家可把溫州作為金融體制改革的試驗(yàn)田，對(duì)于這些越來(lái)越活躍的民間金融，政府應(yīng)該采取比較寬容的態(tài)度，盡量發(fā)揮民間金融的積極作用。改革開(kāi)放20多年來(lái)，溫州出了好多“第一”，后來(lái)被證明多數(shù)是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。所以，要發(fā)揮溫州人的創(chuàng)新精神，讓“敢為天下先”的溫州人在民間金融方面大膽闖出一條新路來(lái)。
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