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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這四個字，對成都人來講，無論是政府官員，還是普通百姓，都不陌生。因為以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為名的改革，在成都已扎扎實實地進行了四年。
讓他們驚喜的，是能夠獲得“國家綜合配套改革試驗區(qū)”這一金光閃閃的頭銜。雖然始于2003年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，早已使成都的城市和鄉(xiāng)村從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、從制度設(shè)計到思想觀念、從公共服務(wù)水平到收入水平差距發(fā)生了巨大變化，但能夠從眾多爭奪第三個國家綜合配套改革試驗的省、市中脫穎而出，成都人依然感到歡欣鼓舞。
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成都市新津縣建設(shè)的失地農(nóng)民集中居住區(qū)。 |
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成都市錦江區(qū)三圣鄉(xiāng)紅砂村68歲的農(nóng)民陳淑芳老人，向記者展示她每月用來領(lǐng)取養(yǎng)老金的銀行存折。 | “三個集中”提高城鎮(zhèn)化水平
“將成都設(shè)立為國家綜合配套改革試驗區(qū)，是國家對成都近年來統(tǒng)籌發(fā)展實踐的高度肯定。”全國人大代表、西南財經(jīng)大學(xué)教授紀(jì)盡善說。
人口過千萬的成都市，人多地少，農(nóng)民占2/3，人均耕地不足一畝，是典型的“大城市帶大農(nóng)村”地區(qū)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾十分突出。變化始于雙流縣的一個探索性實踐：這個曾有一戶農(nóng)民四畝田被分為24塊的農(nóng)業(yè)大縣，為解決土地集中經(jīng)營及附帶產(chǎn)生的問題，在2003年初開創(chuàng)性地提出了“三個集中”的概念，即“工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中”。
“三個集中”把工業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)和城市化統(tǒng)籌安排，不僅解決了工業(yè)項目節(jié)約用地問題，而且實現(xiàn)了“少取多予”、“以工補農(nóng)”的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，當(dāng)年雙流縣農(nóng)民人均純收入即躍居四川省第一名，城市化率提高了六個百分點。
2003年10月，在總結(jié)“雙流經(jīng)驗”基礎(chǔ)上，成都市開始在全市廣泛推廣“三個集中”。目前，全市原有的116個工業(yè)開發(fā)區(qū)，已調(diào)整為20個工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，工業(yè)集中度達59.9%。到2006年底，全市共實施土地規(guī)模經(jīng)營153.8萬畝，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體聯(lián)系帶動農(nóng)戶123.5萬戶，占全市總農(nóng)戶數(shù)的59.2%，近27萬農(nóng)民住進了城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)。
“一盤棋”扭轉(zhuǎn)“重城輕鄉(xiāng)”格局
在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐中，成都市逐漸探索建立了新型的城鄉(xiāng)“一盤棋”工作機制和體制，從體制和機制上初步扭轉(zhuǎn)了“重城輕鄉(xiāng)”格局，使廣大農(nóng)民充分享受到改革開放的成果。據(jù)了解，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌后，成都市財政對“三農(nóng)”的投入年年保持成倍以上的增長，四年來財政投入高達120多億元，使“多予少取”不再是一句空話。
從2004年起，成都市開始對城鄉(xiāng)分割部門動起了“手術(shù)”：撤銷市農(nóng)牧局、農(nóng)機局，成立市農(nóng)業(yè)委員會，區(qū)(市)縣成立城鄉(xiāng)一體化工作局或農(nóng)村發(fā)展局；成立市水務(wù)局，對全市城鄉(xiāng)水資源實施統(tǒng)一調(diào)度和管理；撤銷市交通局、市政公用局，成立市交通委員會。通過機構(gòu)改革整合，改變了以前各自為政、資源浪費的現(xiàn)象，科技、人才、資金等資源得到更合理的配置，行政成本也大大降低，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。
此外，成都市還出臺了一系列配套文件，從實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民均等化公共服務(wù)、縮小生活水平差距等方面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。如對失地農(nóng)民進行全程就業(yè)安置，把所有就業(yè)優(yōu)惠政策向農(nóng)民延伸；投資10億元對農(nóng)村中小學(xué)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對進城務(wù)工農(nóng)民子女入學(xué)進行統(tǒng)籌調(diào)配，劃片進入公辦中小學(xué)，一律取消借讀費；在全市農(nóng)村推行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。對過去已征地農(nóng)民中，年齡男滿60周歲、女滿50周歲的，由政府一次性繳納養(yǎng)老和醫(yī)療費后，每月領(lǐng)取養(yǎng)老保險金和享受醫(yī)療保險等。
與此同時，成都市加快規(guī)范服務(wù)型政府建設(shè)和基層民主政治建設(shè)步伐，他們認為這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“制度保障”。內(nèi)容包括：通過推進行政審批制度改革，全市共減少行政審批事項758項，占原行政審批事項的66%；建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃“一盤棋”；積極推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，完善和規(guī)范了財政轉(zhuǎn)移支付辦法，建立了城鄉(xiāng)一體的公共財政體制框架；全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，撤并30%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%左右的村，精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)各類人員5000多名；建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度；建立了城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、社會保障和救助體系，城鄉(xiāng)基本實現(xiàn)比較充分就業(yè)，2006年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率僅為2.8%；基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育硬件均衡配置、教育質(zhì)量均衡發(fā)展；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系……截至2006年，成都市1/3的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%以上的村(社區(qū))開展了基層黨委書記的公推直選，實現(xiàn)了黨務(wù)、政務(wù)和村(居)務(wù)公開全覆蓋，并全面引入民主測評、民意調(diào)查、述職評議、線型分析等，形成了“下評上、民評官、基層評機關(guān)”的社會化評價機制。
“城里人”和“鄉(xiāng)下人”界限不再分明
經(jīng)過四年探索實踐，成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了明顯成效。據(jù)成都市委書記李春城介紹，2006年，成都市市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2750億元，比2002年增長65.8%；全口徑財政收入489億元，比2002年增長2.2倍；2006年，全市農(nóng)民人均純收入達到4905元，比2002年增長了45.2%；城鄉(xiāng)居民收入差距從2002年的2.66：1縮小到2006年的2.61：1。
如今，在一視同仁的社會制度和日漸縮小的經(jīng)濟差距面前，“城里人”和“鄉(xiāng)下人”的界限正在成都逐漸變得模糊。家住萬科城市花園的都市白領(lǐng)馮梅說：“萬科也算成都的高檔住宅小區(qū)了，可我樓上樓下的鄰居原來都是農(nóng)民，有的做花卉生意，有的跑運輸，家里裝修得比我家還有品位。這怎么能算‘鄉(xiāng)下人’呢！”
國家發(fā)展和改革委員會副秘書長楊偉民說，成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有幾個方面的成效比較顯著：第一，農(nóng)民持續(xù)增收的機制初步形成。一些地方的農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了“四金”或者“五金”的收入，既有土地入股的股金收入，也有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的打工收入，還有社會保障甚至房產(chǎn)收入。第二，農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。第三，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋面擴大，尤其是“一攬子”解決了失地農(nóng)民的社會保障問題。第四，農(nóng)村公共服務(wù)水平有了大幅度提高。第五，農(nóng)村居住條件有了明顯改善。第六，城鎮(zhèn)化水平提高。第七，耕地資源得到有效保護。
“在成都調(diào)研時，我們與近20個老百姓進行了直接接觸，其中有領(lǐng)社會保障的失地農(nóng)民，有安逸養(yǎng)老的老人，還有仍在種地的農(nóng)民，大家都感到滿意，這讓我們印象深刻。”楊偉民說，最后我們得出結(jié)論：成都市具有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的良好基礎(chǔ)，下一步發(fā)展和改革的思路清晰、重點突出、內(nèi)容明確，且具備了設(shè)立試驗區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和區(qū)位條件，符合國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革方向，應(yīng)該設(shè)立為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的。”
但是，當(dāng)這一切被冠上“國家綜合配套改革試驗區(qū)”之后，成都人清醒地認識到，他們所實踐統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不過是“萬里長征第一步”。6月9日，在成都召開的新聞發(fā)布會上，成都市政府秘書長毛志雄說，設(shè)立成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國家綜合配套改革試驗區(qū)，是成都加快發(fā)展的一次重大歷史機遇，他們將盡快制定完善具體實施方案，上報國家發(fā)改委，重點在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制、建立城鄉(xiāng)均等化的公共服務(wù)保障體制、建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度、健全基層自治組織、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，通過改革探索，加快經(jīng)濟社會快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展。 |