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摩托車給廣州市區(qū)的交通秩序、社會治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市民生活等方面帶來大量問題，淘汰成為必然。
(本報資料照片) | 從今年1月1日起，廣州市正式禁止摩托車(簡稱“禁摩”)在市內行駛。經(jīng)過五個多月的實踐，廣州市有關部門沒有接到一宗關于“禁摩”的信訪或上訪，“禁摩”已實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
在廣州正式“禁摩”前，曾有不少專家學者擔心“禁摩”會帶來一系列社會問題。之所以實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，是因為廣州采取了一個長達10年的漸進式“禁摩”之路。從1998年到2007年，經(jīng)過廣泛地聽取民意、縝密地論證到科學地決策，廣州市“平靜”地化解了各種社會矛盾。
“禁摩”：時代的命題
廣州市常務副市長蘇澤群在接受記者采訪時表示，“禁摩”是時代的命題。隨著城市的發(fā)展，摩托車給廣州市區(qū)的交通秩序、交通安全、社會治安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市民生活等方面帶來大量問題，淘汰成為必然。
嚴重危害城市交通秩序。在實施“禁摩”之前的2003年底，廣州市區(qū)約有摩托車38萬輛，全市共發(fā)生摩托車交通事故6288宗，造成755人死亡、8405人受傷，分別占道路交通事故總數(shù)的54.37%、43.95%和62.30%。
摩托車成為搶奪犯罪的重要工具。2003年全市共發(fā)生駕駛摩托車搶奪案10210起，占搶奪案件總數(shù)47.2%，造成一人死亡，57人受傷。
摩托車污染環(huán)境嚴重。據(jù)有關調查統(tǒng)計，摩托車單位載重每公里污染物排放量高于其他車輛單位載重每公里污染物排放量，給城市空氣造成較嚴重的污染。摩托車發(fā)動機產(chǎn)生的噪聲達90至100分貝，比小汽車高出25.9%至30.7%，特別在夜間，摩托車噪音擾民相當嚴重。
蘇澤群告訴記者，以廣州、北京、上海為例，2003年三市人口依次約為1000萬、1086萬、1711萬；市區(qū)道路分別為4571公里、18942公里、10451公里；機動車保有量為171萬輛、199萬、174萬輛。廣州市建成道路不到北京、上海的1/2，而機動車數(shù)量相差不大，廣州市的道路交通壓力非常大。
“因此，從廣州城市發(fā)展的長遠戰(zhàn)略角度考慮，“禁摩”是進一步優(yōu)化城市道路資源配置，推進城市發(fā)展的必然選擇�！碧K澤群說。
從“限制”到“禁止”：漸進式“禁摩”
從90年代中期開始，廣州市就逐步對摩托車進行限制。10年來，廣州市“禁摩”沒有走“激進式”方式，而是采取了“漸進”的辦法，循序漸進完成。
參與“禁摩”全過程的蘇澤群告訴記者，廣州“禁摩”分為三個階段，給市民留出了足夠的適應時間。第一階段只是在市區(qū)部分道路限制摩托車行駛，并且在上下班的高峰期允許通行，同時，還在東西方向、南北方向各留出一條主干道不作限制，直到第三階段才在市區(qū)全面限制摩托車行駛。
在摩托車號牌發(fā)放方面，從1998年3月起，全面停止核發(fā)市區(qū)摩托車號牌；在上路行駛方面，1999年起，市區(qū)就全天24小時禁止花都、番禺區(qū)等周邊地區(qū)號牌摩托車行駛。從2001年起，廣州先后在二沙島、流花地區(qū)、人民路全天24小時禁止摩托車行駛。因此，廣州全面實施“禁摩”，是廣州限制摩托車政策的延續(xù)，水到渠成。
有關專家認為，廣州“禁摩”采取10年“漸進”式而不是要求一步到位的“激進”式作法，這體現(xiàn)了廣州市政府在制訂此類公共政策時的成熟心態(tài)。
考慮各方利益成功化解社會矛盾
記者了解到，“禁摩”方案的提出，經(jīng)過了充分調查分析。“禁摩”前，廣州市公安交警部門通過各種途徑收集了大量的情況，全面掌握了廣州市特別是市區(qū)摩托車的現(xiàn)狀及存在問題。
在維護大多數(shù)市民根本利益的同時，政府充分兼顧摩托車主的利益。記者了解到，2004年1月15日，市政府舉行了廣州市區(qū)摩托車禁行方案聽證會。蘇澤群說，聽證會代表來自社會各界，其中摩托車主六名、非摩托車主六名、被摩托車撞過的一名、被摩托車搶劫過的一人、居委會干部三人。這17名聽證陳述人對“禁摩”問題發(fā)表了意見，其中，贊成在廣州市區(qū)逐步“禁摩”的有13人，持反對態(tài)度的有四人。
聽證會后在各大新聞媒體上公布了市區(qū)“禁摩”方案的具體內容，用兩個月的時間公開征求廣大市民的意見。廣州市社情民意中心還調查訪問了3000名摩托車主，真實全面地掌握了有關摩托車構成及使用狀況等情況，為摩托車限行方案的調整提供了科學的依據(jù)。
隨后，廣州市作好“禁摩”相關的補償、就業(yè)、公共交通配置等系統(tǒng)工程，確�！敖Α惫ぷ黜樌麑嵤�。對于車主的補償，有關部門經(jīng)過充分調研論證制訂了三個補償方案，最后市政府還是采用了“政府成本最高、車主獲益最大”的方案，形成了《廣州市市區(qū)摩托車提前報廢或遷出市區(qū)補償獎勵方案》，對摩托車報廢或遷出市區(qū)進行補償和獎勵；對摩托車從業(yè)人員進行就業(yè)安排，盡可能消除“隱性”失業(yè)；解決“禁摩”后市民出行問題、完善公共交通配置，在“禁摩”措施實施前推出“優(yōu)、增、接、補、換、延、配、宣”等八大工作措施。
記者在采訪中了解到，從今年1月1日正式“禁摩”以來，廣州市在社會治安、交通秩序、環(huán)境質量等方面取得了顯著成效。刑事警情和刑事案件全面下降，其中與“禁摩”密切相關的駕駛摩托車搶奪案件大幅度減少，交通事故也明顯減少；環(huán)境質量得到改善。據(jù)測算，扣除部分新增汽車產(chǎn)生的廢氣排放量，廣州市中心區(qū)環(huán)境空氣質量大大改善，住宅區(qū)噪聲擾民問題和摩托車保管站污染擾民等問題也得到根本解決。 |