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據(jù)新華社北京6月24日電 十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議24日上午在北京人民大會(huì)堂舉行。會(huì)議將繼續(xù)審議勞動(dòng)合同法草案、反壟斷法草案、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法草案、就業(yè)促進(jìn)法草案，首次審議民事訴訟法修正案草案、節(jié)約能源法修訂草案和律師法修訂草案。
勞動(dòng)合同法草案
堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益
草案堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，規(guī)定“為了完善勞動(dòng)合同制度，明確勞動(dòng)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，制定本法”。
可部分適用事業(yè)單位
明確勞動(dòng)合同法草案可部分適用事業(yè)單位，規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執(zhí)行�！�
不訂立書(shū)面勞動(dòng)合同將支付勞動(dòng)者兩倍工資
草案規(guī)定：“用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資�！�
明確非全日制用工工資標(biāo)準(zhǔn)
草案還明確了非全日制用工工資標(biāo)準(zhǔn)。草案規(guī)定：“非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。”
加強(qiáng)職業(yè)病防治
勞動(dòng)合同法草案還增加相關(guān)條款，要求將職業(yè)危害和防護(hù)措施在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明。
反壟斷法草案
既防止集中壟斷 又允許做大做強(qiáng)
“經(jīng)營(yíng)者可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)、自愿聯(lián)合，依法實(shí)施集中，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力�！边@是24日提請(qǐng)第二次審議的反壟斷法草案中新增加的一條規(guī)定。
草案二次審議稿還規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利因素明顯大于不利因素，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以作出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。
禁止大型國(guó)企借壟斷地位損害消費(fèi)者利益
草案二次審議稿增加規(guī)定，禁止大型國(guó)企借壟斷地位損害消費(fèi)者利益。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在“總則”中增加一條規(guī)定：“國(guó)有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營(yíng)專賣的行業(yè)，國(guó)家對(duì)其經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)予以保護(hù)，并對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為及其商品和服務(wù)的價(jià)格依法實(shí)施監(jiān)管和調(diào)控，維護(hù)消費(fèi)者利益，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步�！�
禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位
草案二次審議稿增加規(guī)定，禁止企業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究，建議在“總則”中增加規(guī)定：“具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者，不得濫用市場(chǎng)支配地位，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)�！�
草案二次審議稿明確了經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位的七種行為：以不公平的高價(jià)銷售商品或者以不公平的低價(jià)購(gòu)買商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，以低于成本的價(jià)格銷售商品；沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易；強(qiáng)制交易相對(duì)人與其進(jìn)行交易，或者沒(méi)有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行交易；沒(méi)有正當(dāng)理由，搭售商品或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件；沒(méi)有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場(chǎng)支配地位的行為。
擬對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行國(guó)家安全審查
草案二次審議稿增加規(guī)定，要求對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，除進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
一些常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和部門(mén)表示，“要進(jìn)一步完善有關(guān)法律和政策措施，既有利于繼續(xù)利用外資，又可確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全�！彼麄冞�提出，對(duì)于外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，除應(yīng)依照反壟斷法的規(guī)定進(jìn)行反壟斷審查外，還應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。
全國(guó)人大法律委員會(huì)經(jīng)研究，吸吶了這一意見(jiàn)，在草案中專門(mén)增加一條規(guī)定：“對(duì)外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查�！�
就業(yè)促進(jìn)法草案
強(qiáng)化促進(jìn)就業(yè)的政策支持
草案規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)增加就業(yè)崗位，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，扶持失業(yè)人員再就業(yè)，對(duì)下列企業(yè)、人員給予稅收優(yōu)惠：(一)吸納符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定要求的企業(yè)；(二)失業(yè)人員創(chuàng)辦的中小企業(yè)；(三)安置殘疾人員達(dá)到規(guī)定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；(四)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人或者符合國(guó)家規(guī)定條件的失業(yè)人員；(五)國(guó)務(wù)院規(guī)定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。
草案還規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的信貸政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)金融服務(wù)，支持增加就業(yè)，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，并對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員在一定期限內(nèi)給予小額信貸等扶持�！�
強(qiáng)調(diào)公平就業(yè)
草案設(shè)專章對(duì)“公平就業(yè)”進(jìn)行集中規(guī)定：(1)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視。(2)用人單位招用人員和職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)提供平等就業(yè)機(jī)會(huì)和公平就業(yè)條件，不得歧視求職者。(3)婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。用人單位不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。(4)國(guó)家保障殘疾人勞動(dòng)的權(quán)利。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。(5)用人單位招用人員時(shí)，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。但是，經(jīng)醫(yī)學(xué)鑒定傳染病病原攜帶者在治愈前或者排除傳染嫌疑前，不得從事法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定禁止從事的易使傳染病擴(kuò)散的工作。(6)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權(quán)利，禁止對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。
細(xì)化就業(yè)援助規(guī)定
草案細(xì)化就業(yè)援助規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，將就業(yè)援助與解決就業(yè)困難人員的生產(chǎn)生活結(jié)合起來(lái)，采取稅費(fèi)減免、貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助�！�
草案還規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)�！薄霸诜ǘ▌趧�(dòng)年齡內(nèi)的家庭人員均處于失業(yè)狀況的城市居民家庭，可以向住所地街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)就業(yè)援助，街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)確認(rèn)屬于給予就業(yè)援助家庭的，應(yīng)當(dāng)為該家庭中至少一人提供適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)崗位。”
節(jié)能法修訂草案
擬立法將節(jié)約資源明確為基本國(guó)策
修訂草案進(jìn)一步明確了節(jié)能在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。
修訂后的節(jié)能法第四條明確規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行節(jié)約資源的基本國(guó)策，實(shí)施節(jié)約與開(kāi)發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”而現(xiàn)行節(jié)能法的規(guī)定為：“節(jié)能是國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略方針。”
進(jìn)一步健全節(jié)能監(jiān)管制度
草案第十四條規(guī)定：“對(duì)不符合能源效率標(biāo)準(zhǔn)的用能產(chǎn)品(設(shè)備)實(shí)行淘汰制度。任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品或者使用國(guó)家明令淘汰的用能設(shè)備�！薄皩�(duì)超過(guò)高耗能產(chǎn)品單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)用能的生產(chǎn)單位，限期治理�！�
草案還規(guī)定，不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑項(xiàng)目不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。對(duì)已開(kāi)工建設(shè)的建筑項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的檢查，對(duì)不符合建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或者終止施工。對(duì)已經(jīng)建成但沒(méi)有達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。
明確節(jié)能執(zhí)法主體 強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任
修訂草案明確了節(jié)能執(zhí)法主體。草案第九條規(guī)定：“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確管理節(jié)能工作的部門(mén)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作�！辈莅高�進(jìn)一步明確了“政府有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并接受同級(jí)管理節(jié)能工作的部門(mén)的指導(dǎo)。”
草案還明確，履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)不得向被監(jiān)督管理對(duì)象收取任何費(fèi)用。
與現(xiàn)行節(jié)約能源法相比，草案強(qiáng)化節(jié)能法律責(zé)任主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
——增加了法律責(zé)任條款。草案規(guī)定了18項(xiàng)法律責(zé)任，比現(xiàn)行節(jié)能法增加了10項(xiàng)。
——加大了處罰力度。如草案規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在銷售商品房時(shí)，未向購(gòu)買人明示能源標(biāo)志等信息，或利用以上信息進(jìn)行虛假宣傳，經(jīng)責(zé)令限期改正而逾期未改正的，要處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，要降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書(shū)。
——強(qiáng)化了政府等公共機(jī)構(gòu)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。
節(jié)能法修訂直指政府能耗
草案新增了公共機(jī)構(gòu)節(jié)能一節(jié)，明確了政府機(jī)構(gòu)在節(jié)能方面的義務(wù)。
草案規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)行節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，建立能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和報(bào)告制度。國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，按照管理權(quán)限，制定本級(jí)公共機(jī)構(gòu)的能源消耗定額，財(cái)政部門(mén)根據(jù)該定額制定能源消耗支出標(biāo)準(zhǔn)。
草案還規(guī)定，公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)用能產(chǎn)品(設(shè)備)或者在工程、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中涉及用能產(chǎn)品、設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)列入節(jié)能政府采購(gòu)清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。禁止采購(gòu)國(guó)家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。 |