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在連續(xù)11年平均增幅超過20%的基礎(chǔ)上，北京市地方財(cái)政收入2006年達(dá)到1117.2億元。面對(duì)不斷做大的財(cái)政“蛋糕”，北京市財(cái)政局不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)投入，公共支出占財(cái)政支出的比重也在逐年上升，由2001年的74%提高到2006年的89.2%。
記者在采訪中了解到，在公共財(cái)政方針的指引下，北京市目前已逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，廣大市民也因此享受到了改革發(fā)展帶來(lái)的成果，社會(huì)公平正義更是在一定程度上得到了促進(jìn)。
近90%財(cái)政支出用于公共服務(wù)
北京市財(cái)政局近年來(lái)不斷調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，大力支持發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生等與人民群眾切身利益密切相關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。
為解決“上學(xué)難”問題，北京市財(cái)政局全年投入3.15億元用于落實(shí)義務(wù)教育減免政策實(shí)施義務(wù)教育階段來(lái)京務(wù)工農(nóng)民子女免收借讀費(fèi)政策，將減免政策范圍擴(kuò)大到“三免一補(bǔ)”(即免雜費(fèi)、免教科書費(fèi)、免借讀費(fèi)，補(bǔ)助伙食費(fèi))。
為解決“看病貴”問題，北京市財(cái)政局安排資金4.25億元，通過全市集中采購(gòu)，完成2006年規(guī)劃內(nèi)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的基本設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化配置工作。對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)的常用藥品實(shí)行“集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送、零差率銷售、信息監(jiān)管”的管理模式。
此外，北京市財(cái)政局加大向農(nóng)村的傾斜力度，全年對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)投入達(dá)到111.8億元，并設(shè)立10億元新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，通過政府采購(gòu)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、定額補(bǔ)貼和購(gòu)買服務(wù)等方式，支持“農(nóng)村亮起來(lái)、農(nóng)民暖起來(lái)、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來(lái)”工程。
方式創(chuàng)新：投入公共服務(wù)“最短板”
北京市財(cái)政局新聞發(fā)言人徐熙表示，對(duì)北京來(lái)講，雖然財(cái)政收入逐年上升，但財(cái)政資金的供求矛盾仍然長(zhǎng)期存在，而且隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的臨近，矛盾也在進(jìn)一步加劇。
徐熙認(rèn)為，緩解這一矛盾的根本途徑在于，將更多資金投入到重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，解決影響社會(huì)和諧的突出矛盾和問題，努力把每一分錢用在“刀刃”上。
近幾年，隨著2008年奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，城市運(yùn)行管理問題開始凸顯，成為城市發(fā)展中的“最短板”和限制因素。為此，北京市財(cái)政局全年投入資金79.3億元，支持城市公共服務(wù)設(shè)施、城市交通及奧運(yùn)場(chǎng)館周邊市政配套設(shè)施建設(shè)；撥付資金116.7億元，支持軌道交通建設(shè)、公交IC卡改革、公交車輛更新，努力建設(shè)新北京；籌措資金78.4億元，完成80個(gè)“城中村”整治；投入資金6.8億元，推進(jìn)舊城區(qū)解危排險(xiǎn)工作，改善百姓居住條件；撥付大氣污染治理專項(xiàng)資金10.4億元，開展燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染源治理和老舊公交車、出租車提前淘汰更新等工作，改善首都空氣質(zhì)量。
制度保證：建立公共財(cái)政體制框架
據(jù)徐熙介紹，建設(shè)首都公共財(cái)政體系主要包括三個(gè)層面：第一，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，逐步退出生產(chǎn)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大公共支出范圍。
第二，推進(jìn)預(yù)算管理改革，這是建立首都公共財(cái)政體制框架的必要途徑和技術(shù)手段。為了從根本上遏制“亂收費(fèi)”、“小金庫(kù)”、“賬外賬”等問題的發(fā)生，1996年，北京市開始清理行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，到1999年底，北京市已全面實(shí)行“收支兩條線”改革，比中央的要求提前了兩年。
第三，大力加強(qiáng)金財(cái)工程建設(shè)，這是建立首都公共財(cái)政體制框架的基礎(chǔ)和支撐。據(jù)介紹，近年來(lái)北京市財(cái)政局大力推進(jìn)財(cái)政專網(wǎng)建設(shè)，已建成公務(wù)員工資、公務(wù)用車等近50個(gè)財(cái)政專網(wǎng)，并在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與相關(guān)單位、區(qū)縣財(cái)政的聯(lián)網(wǎng)，做到互聯(lián)互通。截至目前，90%以上的財(cái)政核心業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)信息化管理，為建設(shè)首都公共財(cái)政體制框架奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 |